略論我國市政規劃過程中的公民參與問題

1、1略論我國市政規劃過程中的公民參與問題基金項目：廣東省哲學社會科學“十二五”規劃2011年度學科共建項目“社會轉型期擴大公民有序政治參與研究”（GD11XZZ02）階段性成果中圖分類號：D621文獻標識碼：A內容摘要：現代市政學理論認為，市政規劃是市政管理的邏輯起點，城市的經濟發展、政治運行、環境保護和社會建設都有賴于科學合理的市政規劃。公民參與是實現市政規劃目的的有效手段之一?，F實中，我國市民參與市政規劃的現狀卻不盡如人意?；诖?，本

2、文認為應該通過轉變觀念，加強公民主體能力的培育，健全制度，強化公民參與權利的實現等途徑來促進公民參與市政規劃。關鍵詞：市政規劃公民參與機制作為市政建設和管理的基礎性環節，市政規劃的合理有序開展，其最終目的就是不斷滿足公民的需求，促進公民利益的實現。但目前我國的市政規劃存在諸多問題，特別是公民有效參與的機制尚未建立，從而使市政管理的公共價值不能得到有效體現。公民參與市政規劃的理論基礎現代市政規劃無論是從理論層面還是從實踐層面都表現出人本化

3、的趨向。學術界普遍認為，市政規劃理論和實踐的發展先后經歷了三個階段：3理論，關注民生、環境、資源等要素，市政規劃著重于實現各種城市功能的優化配置的特點，人的需要作為市政規劃的終極價值進一步體現。人們開始試圖構建可操作性的具體規劃思想和方法。全球范圍內現代化新興城市、舊城市改造、城市新區的設計建設無不體現此理論特點?？v觀人類城市理論以及實踐發展的歷史，可以看出，市政規劃的理論和實踐正在逐步體現市民的意志和利益，著重于公民權利的實現，并基于

4、市民需求的變化而不斷革新的態勢。實際上，作為城市發展基礎性工作的市政規劃，只有充分體現公民的意志，強化市民利益與城市整體利益的統一，才能實現市政規劃的可持續性，實現社會和諧。公民參與城市規劃既有利于保證市政規劃的公共性、合法性，還有利于實現市政規劃的科學性、民主性，同時有利于促進市政規劃的協調性、平穩性。我國公民參與市政規劃的現狀分析（一）地方政府認識不足，公民參與意識不高首先，某些地方政府對公民參與市政規劃存在觀念上的誤區，主要表現為

5、：一是在對待公民參與的態度上，一些地方政府認為市政規劃與決策是政府相關部門的職責，與市民無關，公民只需要接受并執行政府的決策即可。有些地方政府無視本市經濟社會發展的實際和財政支付能力，單純追求市政規劃的效率，追求“政績”、“形象工程”，對公民參與表現出一種無所謂的態度；二是在對待公民參與的效益上，一些地方政府往往對公民參與的能力和素質表示懷疑，認為市政規劃是專業性、政策性較強的政府行為，公民的參政能力、專業知識、信息獲取都十分有限，無法