基于“反規劃”理論的城鄉建設用地空間發展研究——以重慶市豐都縣重點規劃鄉鎮為例.pdf

1、隨著社會工業化、城鎮化的加速發展，土地的非農化傾向與其他用途之間的矛盾不斷增加，人口、資源、環境和發展在土地利用中的矛盾日益突出，尤其高強度的人類活動和不適當的土地利用方式，使脆弱的城鎮生態環境承受巨大壓力。如何編制出科學有效的土地利用規劃，指導城鄉建設用地的合理擴張和空間布局，使土地利用規劃在滿足社會經濟發展需要同時，更注重維護土地的生態安全，這是新一輪土地利用規劃需要面臨的艱難挑戰。研究區域位于三峽庫區，該區域土地利用總體戰略必須始

2、終貫徹國家提出的保護三峽庫區生態安全戰略，在新一輪土地利用規劃之際，如何在宏觀尺度上處理好區域產業發展和三峽庫區生態屏障建設的關系，協調好建設發展與環境保護的關系，是本輪土地利用規劃需要解決的重要問題。
　　 本研究應用“反規劃”理論引導城鄉建設用地的空間發展，以豐都縣鄉(鎮)級土地利用規劃重點編制的6個鄉鎮為研究對象，通過構建區域綜合景觀生態安全格局途徑，在宏觀尺度上建立了具有前瞻性的生態基礎設施(EI)總體格局，在考慮生態基

3、礎設施限制和其他經濟、社會因素的影響下，模擬城鄉建設用地空間發展格局，提出區域城鄉建設用地的空間發展對策，為編制城鄉建設用地的空間規劃方案提供決策參考。
　　 研究的主要結論如下：
　　 (1)建立由防洪安全格局、地質災害防護安全格局、生物保護安全格局、鄉土文化遺產安全格局和游憩安全格局構成的綜合景觀安全格局，形成高、中、低不同安全水平的生態基礎設施(EI)，維護區域自然、生物、人文景觀過程的連續性和完整性。
　　

4、 (2)以重慶豐都縣的重點規劃鄉鎮為例進行實證研究，實踐了運用“反規劃”理念指導城鄉建設用地空間發展的研究過程，建立了真正理性的城鄉建設用地發展框架。
　　 (3)構建了研究區域的生態基礎設施(EI)網絡：在以農田和城鄉建設用地為主導的背景下，以區域南部山體、西部林場和長江水系為重要生態源地，以其他山地、林地、水系附近的水庫、坑塘、水田等為重要生態斑塊，沿水系、溝渠、農村道路等線性要素建立生物保護廊道、文化遺產廊道、游憩廊道等

5、，構成了區域連續完整的生態基礎設施和開放性空間構架，明確了區域中對景觀生態過程有關鍵作用的地域范圍、空間位置及聯系。
　　 (4)丘陵山地型城鎮發展在利用生態基礎設施成果時，應以低標準EI控制為主，中標準EI控制為輔，在兩者共同引導下發展。
　　 (5)研究區域城鄉建設用地空間發展策略如下：研究區域可以提供的建設用地極大值為18915.66hm2，滿足171萬人的城鄉建設用地規模。其中優先發展區(高適宜發展區域)面積為4

6、601.66hm2，集中在沿江的建成區周圍，是2010-2030年城鄉建設用地主要擴展范圍；有條件發展區(中適宜發展的區域)面積14314.00hm2，布設在優先發展區域的外圍，沿江建制鎮范圍內呈條帶狀、遠郊呈小組團狀分布；限制或禁止發展區(低適宜或不適宜發展的區域)面積為34721.99hm2，由基本農田、低安全標準EI和部分中安全標準EI構成?？臻g規劃結果不僅滿足了本輪土地利用規劃編制下達的目標，也符合土地可持續利用對生態保護提出的