公民參與視角下的農村最低生活保障制度研究——以河南省商丘市為表述對象.pdf

1、我國是個農業大國,我國要想保持長期穩定快速發展,農民的生存保障問題必須得以妥善解決。此問題是我國一切涉農問題的中心和基礎,是壓倒一切的大問題,如不妥善解決將會引起一系列的產業和社會問題。而要妥善解決則又必須從長期穩定有效上下功夫,而要實現這一目標則又惟有制度才能予以保障,即在當今建立農村居民最低生活保障制度。
　　 不是說制度一建立就萬事大吉了,好的適宜的制度可以很好的解決所要解決的問題,而不好不合適宜的制度非但不能解決問題,反

2、而還會加重或制造出新問題,因此,我國的農村最低生活保障制度必須建立在良好的適宜的基礎之上。
　　 我國從2007年下半年開始,在全國正式推行了農村最低生活保障制度的建設,近幾年來,雖然我國各地都已全面建立了這一制度,而且這一制度也相應地發揮了作用,然而這一制度還沒能達到制度設計時的要求,離黨和國家的預期還存有較大的距離,還沒有發揮出這一制度本身應有的作用,還需要加以研究完善。
　　 本文在梳理國內外在這一領域理論研究的基

3、礎上,依公民參與為切入點,主要運用實證的研究方法來研究我國的農村最低生活保障制度,以此讓人們更清漸地了解該項制度的價值、歷史脈絡、建立的過程、實踐的狀況、存在的問題,并在此基礎上分析公民參與對建立良好的農村最低生活保障制度的重要作用以及內在邏輯。
　　 本文認為研究農村最低生活保障制度的價值為:一是實現我國改善民生與社會事業戰略發展的需要。農村最低生活保障制度是當今我國社會事業戰略發展的一部分,并起到基礎性作用。我國要想不斷地全

4、面實現社會事業戰略發展的要求,則必須對農村最低生活保障制度建設加以研究,以指導它更好地完成其歷史任務。二是國家發展市場經濟的需要。農村最低生活保障制度是市場經濟發展的必然產物,國家要發展市場經濟就必須得處理好農民問題,即找出國家—市場—農民之間的平衡點,而這個平衡點就是研究并建立良好的農村最低生活保障制度。三是城市化進程加快的需要。城市化進程的加快必然會帶來大量的農民失去賴以生存的土地,而要解決好這一矛盾,其根本方法就是建立良好的農村最

5、低生活保障制度,使失地的農民不再恐慌,使城市化和工業化進程平穩快速健康發展。四是消除城鄉二元分割結構的需要。城鄉二元分割的現實結構已嚴重影響了當今經濟社會的發展,而研究建立良好的農村最低生活保障制度則能夠加快消除這一結構。五是扶貧脫貧的需要。當傳統的扶貧開發手段應用到一定的程度之后,便失去了它全面應用的價值,這時有必要從制度性的層面轉變扶貧,而這一制度性安排就是研究建立良好兜底的農村最低生活保障制度。六是國家返補農民的需要。農民為了國家

6、的發展作出了巨大犧牲,當國家發展到了一定程度的時候,即使國家還不能給予農民太多,但至少應該給予農民相應的補償,即研究建立良好的農村最低生活保障制度。七是社會公平正義的需要。農民為國家的發展作出了巨大貢獻,然而他們卻沒有較好地分享發展的成果,這有失社會的公平正義,而要實現這一公平正義則要建立良好的農村最低生活保障制度。八是維護共和國憲法權威的需要。我國憲法對農民在生活困難時的生存權利作出了規定,然而要落實這一規定必須要有一個具體的政策載體

7、,否則,就無法予以實現而有損憲法權威,而研究建立良好的農村最低生活保障制度則可以展現憲法道義,宏揚憲法精神,落實憲法規定,維護憲法權威。九是社會和諧發展的需要。我國是一個農業大國,農業人口占我國總人口的絕對多數,農民對國家的親和力和凝聚力非常重要,它關系到國家的安穩和諧。我國要想始終保持社會和諧發展,研究建立良好地農村最低生活保障制度則是件絕對不容忽視的事情。十是建立完善農村社會保障制度的需要。農村最低生活保障是農村社會保障體系中最低層

8、次的保障,是農民的最后一道生存安全保護網。只有優先建立農村最低生活保障制度,農村社會保障體系的基礎才能得以鞏固。因此,要建立完善的農村社會保障制度必須首先要研究建立良好的農村最低生活保障制度。
　　 本文認為到目前為止,我國關于農村最低生活保障制度的研究整體上還處于初級階段,大都寬泛浮于面上且又重復性研究,在這一研究領域還存在著許多空白,尤其是缺乏系統而又深入地研究?？梢哉f,我國關于這一領域的研究,距達到完善的階段還需要很長的路

9、要走,從起始——發展——完善任重而道遠。
　　 本文對如何完善現實中的農村最低生活保障制度進行了理論假設,并通過實證以及農村最低生活保障制度的政策過程來予以求證或推論。本項研究的總體結構框架共分為兩大部分:導論與主體。文章除導論外其主體又分為六個章節,其中第六章既具有二至五章的論述形式,又具有對全文總體結論的功能。
　　 論文的第一章闡釋了對農村最低生活保障制度予以探索研究的理論支撐及其運作模型。即以農村最低生活保障制度

10、制定的不同階段程序(縱向步驟)為縱向研究的行動線,以農村最低生活保障制度政策制定不同階段的公民參與程度為橫向研究線,即以一縱一橫所形成的“十字形”為主體的農村最低生活保障制度研究框架,并在此基礎上設以其他理論作為輔助研究線,進而形成一個渾然一體的農村最低生活保障制度整體研究。
　　 論文的第二章、第三章、第四章、第五章、第六章分別按照政策過程程序對我國農村最低生活保障制度進行了系統的客觀展示,并在各個政策環節展開了公民參與情況的

11、實證分析,其中第六章又對全文實施了總結,進行了規范性理論分析,指出了我國農村最低生活保障制度建設與政府、公民行為之間的邏輯關系。本文認為政府的獨角戲行為以及有效公民參與行為的嚴重缺失,是造成當今我國農村最低生活保障制度,在現實執行中出現這樣或那樣問題的根源。應該說政府行為與有效公民參與是我國農村最低生活保障制度良好建設的兩大基本因素,兩者缺一不可。同時,在這一章還就我國農村最低生活保障制度的未來發展與研究進行了展望。
　　 本文

12、試圖努力實現以下方面的創新:一是本文運用典型個案研究,即通過對商丘市農村最低生活保障制度的供給、運作、績效等方面進行考察,以及深入、細致、全面的展現與闡釋,并從中梳理出帶有普遍性意義的理念。如果說個案研究被應用于公共管理學當中是一種特色的話,那么本文的這種典型個案研究運用在農村最低生活保障方面,則在當今的公共管理學研究當中,應還具有一定的獨到之處;二是本文把農村最低生活保障制度置于公民參與的視角下,在這一狀態中償試運用以管理學為主體,輔

13、以政治學、經濟學、社會學、法學等多種學科對我國農村最低生活保障制度進行研究;三是通過實證的研究方法,回答在特色社會主義市場經濟條件下,中國農村最低生活保障制度應該如何建立;四是通過這項研究能比較清淅地厘清共和國建立以后,我國農村最低生活保障制度萌芽、產生、建立的來龍去脈和發展、完善的方向標,以及其理論思想基礎。努力深層、系統、全面、完整地展現我國農村最低生活保障制度建設的脈絡,力求超越以往各占一方、點面兩隔、珍珠散落式的不相完整的研究態