萬州區生豬養殖業政府補貼績效審計研究.pdf

1、隨著經濟社會快速發展,整個社會日趨民主化,公眾的自身文化素質逐漸提高,民主意識不斷增強,對政府管理與服務的公平公正性和效率質量的要求也越來越高,同時要求參與監督和評價政府。在這種背景下,績效審計應運而生,成為政府績效評價的最主要方式之一。通過政府績效審計,可以考量政府行為的效率高低和政府管理的結果好壞,從而促進政府服務質量的改進和良好社會形象的塑造,并引導著政府的政績觀和公共資源的優化配置方向。
　　 我國的政府績效審計還處于剛

2、剛起步階段,對各級政府組織的績效評價機制還沒有建立起來。另外,理論界對其重視程度也遠遠不夠,對政府績效審計的理論研究還顯得相對滯后和薄弱。理論界對政府績效審計研究的匱乏和滯后,不僅制約了政府績效審計實踐的發展,而且在很大程度上影響了我國政府向民主、高效、透明、責任型政府轉變這一偉大目標的實現。為此,我們要立足我國經濟社會發展實際,主動適應現代審計的發展趨勢,不斷開拓創新,研究建立規范、系統的政府績效審計體系,在政府績效審計方面開展有益的

3、探索和實踐。
　　 (1)本文的研究內容。
　　 生豬養殖業是我國畜牧業中的支柱產業,直接影響著國民經濟的正常運行和廣大人民的物質生活水平。2007年豬肉價格大幅上漲,拉動了物價的全面上漲,引起了社會的廣泛關注。為了穩定豬肉價格,保障豬肉市場的有效供給,減少豬肉市場供求平衡壓力,調動生豬養殖戶的養殖積極性,加快發展畜牧規?；瘶藴驶B殖,國家在2007年至2008年陸續出臺了六項針對生豬養殖業的補貼政策。這六項補貼資金分別

4、是:生豬標準化規模養殖補貼,能繁母豬補貼,能繁母豬保險補貼,生豬良種與豬種引進補貼,禽畜防疫檢疫補貼及生豬調出大縣獎勵資金補貼。這六項針對生豬產業的補貼政策直接導致了生豬養殖業在2006年至2008年三年中經歷了大起大落的一輪波動。本文主要以這六項補貼資金在萬州區的投入、分配、管理和使用情況為主線,通過對該區30家年出欄數在300頭以上的規模豬場進行調查分析,研究生豬養殖業補貼資金發揮了怎樣的政策效果和積極作用,并揭示調查過程中發現的問

5、題和漏洞,深入分析原因,提出加強完善補貼政策制度的有針對性的改進意見和建議,企望對今后相關政策的制定和執行起到一定的參考作用。
　　 (2)本文的研究目的。
　　 本論文的研究目的,在于以萬州區生豬養殖業政府資金補貼為案例,嘗試構建畜牧業政府資金補貼的績效評估指標體系,為我國政府管理財政補貼領域提供一個新的視角;同時為政府決策者提供有用的信息,激勵和幫助政府決策者更好地決策和有效地管理。
　　 1)從政府績效審計

6、評價指標體系的構建出發,建立一個適用于畜牧業的政府補貼績效審計評價指標體系,并提供一些在確定績效審計評價標準以及績效審計指標權重時可以借鑒的方法,作為今后畜牧業政府補貼資金績效審計的技術參考。
　　 2)客觀評價補貼資金取得的成效,完善補貼的分配、管理及使用過程,揭示政策執行過程當中存在的問題和漏洞,并深入分析原因,提出有針對性的加強完善補貼政策制度的改進意見和建議,健全補貼制度,促進貫徹落實國家補貼政策、切實發揮補貼資金的政策

7、效果、提高補貼資金的使用效益。
　　 (3)本文的研究方法。
　　 本文從調研、搜集數據資料,到加工整理數據、得出結論的過程中,采用了多種研究方法。在搜集數據、調研過程中,本文主要采用了問卷調查法、征求意見法、走訪調查法等方法。在加工整理數據過程中,本文主要采用了比較分析法、比率分析法、散點圖分析法、卡方檢驗法、回歸分析法、時間序列分析法、專家意見法等方法。
　　 (4)本文的研究結論。
　　 中央出臺的

8、各項政策的意圖,主要是為了扶持畜牧業發展,充分調動規模養殖戶的積極性,加快畜牧業養殖方式轉變,提高畜牧業綜合生產能力,促進畜牧養殖向規?；?、標準化、產業化方向發展,提高畜產品質量。從以上分析可以看出,生豬業補貼資金有效地吸引了各方資金投入生豬產業,生豬規模養殖呈現迅猛發展勢頭,促進了規?；实目焖偬岣?。補貼政策的出臺對促進全市生豬生產的快速發展、保障豬肉市場供應和增加農民收入發揮了重要作用,使生豬出欄數、存欄數大幅增長,生豬、仔豬價格持

9、續回落,豬源供給充足,徹底改變了豬肉供給偏緊的局面。同時,生豬生產的恢復發展,促進了養殖農戶收入的增加。中央政策的目的基本已經達到,補貼資金效果顯著。
　　 (5)本文的研究意義。
　　 本文的理論價值和現實意義主要表現在以下兩個方面:
　　 1)有利于建立政府績效審計理論框架。政府績效審計實踐的發展需要理論支持。目前,我國政府績效審計正處于初步探索階段,廣大審計人員對于為什么要開展政府績效審計,政府績效審計的范

10、疇和內容是什么等問題還沒有形成明確統一的認識。如果這些問題不解決,勢必會影響我國政府績效審計的發展,因此,迫切需要從理論上進行研究和明確。本文正是針對上述有關政府績效審計的問題進行研究,有利于建立符合我國國情、能夠有效指導審計實踐的政府績效審計理論框架。
　　 2)有利于推動政府績效審計的實踐。在政府績效審計的實踐方面,國外有很多成熟的做法和經驗。當前,雖然一些審計機關在政府績效審計實踐方面進行了積極的試點,但從整體上來看,在我

11、國特有的審計環境下,究竟應該怎樣開展政府績效審計,仍然是我們當前開展政府績效審計面臨的最現實的問題。對這個問題,除了需要在理論上進行說明之外,還需要從操作層面上進行研究,從而為政府績效審計的實踐提供可操作性的指導。
　　 加強政府績效審計,能夠使我國的民主政治水平得到大幅提升,問責制進一步落實,政府更加透明,更具有公信力;還能夠使政府的管理效率不斷提高,管理能力日益增強,實現公共管理績效最大化,民眾更加滿意,社會更加和諧。對于實