整體性治理-城市供水行業改革的新趨向.pdf

1、20世紀70年代以來,為消解城市政府在城市供水行業運營管理中所出現的管理危機、財政危機和信任危機,以“效率驅動”為特征的市場化改革、以“服務導向”為特征的社會化改革就順理成章引領了城市供水行業改革的潮流。雖然“效率驅動”化解了城市政府在供水行業領域中的管理危機和財政危機,提高了供水行業運營管理的效率,改善了供水行業公用設施以及服務的質量;雖然“服務導向”消弭了城市政府在供水行業領域中的信任危機,滿足了城市居民參與供水行業運營管理的意愿,

2、轉換了城市居民公共協商的空間和方式。但是,由“效率驅動”和“服務導向“所衍生的體制、功能碎片化、結構分散化已使城市供水行業改革再次陷入“該向何處去”的困惑。同時,伴隨著城市化的腳步,城市發展和居民生活對城市供水行業公用設施和服務的需求呈幾何級數增長,數字時代的信息技術及其催化的公共交往方式也挑戰現有城市供水行業的運營管理模式,尤其是城市科層在供水行業管理的諸多困境,更是將城市供水行業推向非改不可的風頭浪尖之上。因此,在批判與反思城市供水

3、行業“效率驅動"和“服務導向”改革之不足的基礎上,在繼承“效率驅動”和“服務導向”改革之益處的前提下,整體性治理就成為城市供水行業改革的新趨向,即以城市供水行業領域出現的矛盾與問題為起點,在確立公域與私域之后,再以城市政府為主體,以制度性的利益、激勵和責任結構為保障、通過目標的協調、組織的整合、公共的協商、多元的合作提供整體性的市政公共服務,以彌合先前供水行業改革遺留的碎片化和分散化,提高供水行業運營管理的有效性,彰顯城市供水行業服務于