空間規劃體系的認識

1、2017.4.15,空間規劃工作的認識,,一、中央相關政策要求二、空間規劃的歷程和探索三、省級空間規劃的探索四、市縣空間規劃的實踐五、技術工作要點六、感想和提醒,報告內容,一、中央相關政策要求,4,建立空間規劃體系的要求越來越明確2012.11 中共十八大提出大力推進生態文明建設，優化國土空間格局2013.11 中共十八屆三中全會提出國家治理體系現代化，建立空間規劃體系2015.09 《生態文明體制改革總體方案》要求建

2、立空間規劃體系2015.12中央城市工作會議要求推進“多規合一”2016.02《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求推進“兩圖合一”,5,空間規劃是中央推動的一項 “改革”舉措在中央全面深化改革領導小組中（由經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組組成），由經濟體制和生態文明體制改革專項小組負責實施推進?？臻g規劃分為國家、省、市縣三級（

3、《中央生態文明體制改革總體方案》，2015.9）空間規劃體系的改革試點工作已全面鋪開國家空間規劃：推進中省級空間規劃試點（9）：海南、寧夏，吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州市縣空間規劃試點（28）：大連市旅順口區等,全國各級空間規劃改革試點分布圖,李克強總理考察海南“多規合一”工作時指出（2016.03）這項改革說到底是簡政放權。各部門職能有序協調，解決規劃打架問題，是簡政；一張藍圖繪好后，企業作為市場主體按

4、規劃去做，不再需要層層審批，是放權；政府職能要更多體現在事中事后，是監管。,6,習近平總書記聽取海南省域“多規合一”改革試點情況報告要求（2016.06）6月27日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革第二十五次會議，聽取海南省域“多規合一”改革試點情況報告，會議指出“深入推進這項改革，要著重解決好體制機制問題，處理好改革探索和依法推進的關系，一張藍圖干到底”。,此項工作具有全局性、系統性第一項，科學編制空間規劃。（編）第二項，創

5、新空間規劃管理體制。（管）第三項，搭建規劃管理信息平臺。（統）第四項，優化建設項目審批制度。（用）第五項，探索建立空間規劃的政策法規。（策）,案例：試點浙江德清縣空間規劃管理體系,案例：試點浙江德清縣空間規劃藍圖,案例：試點廈門市空間規劃政策法規建立,8,工作中的上下聯動非常重要空間規劃需要看的是“一張藍圖”這張“藍圖”在市縣層級才能具體形成：空間資源由市縣實施具體管理，空間藍圖也體現在市縣層級。,中央政府和省級政府：主要針對

6、不特定的對象，制定、發布能反復適用的行政規范性文件，實施抽象行政行為——行政立法行為——其他規范性文件市縣政府：主要依法針對特定的相對人所作的具體的、單方的,能對相對人實體權利、義務產生直接影響的具體行政行為——行政征收、行政許可、行政確認、行政監督——行政處罰、行政強制、行政給付、行政裁決,9,空間規劃體系的認識： 把生態文明放在突出位置，實現國土空間開發格局的優化，空間治理體系由空間規劃、用途管制、差異化績效考核等

7、構成。 空間規劃以用途管制為主要手段，以空間治理和空間結構優化為主要內容，下步要通過規劃立法、部門整合，實現國家治理體系的現代化。 目前同時開展了省級空間規劃和市縣多規合一試點工作，但后者是實現這一目標的具體體現，上下聯動十分關鍵。市縣政府的規劃改革只有和這一工作緊密結合，才能把握工作的主動權。,二、空間規劃的歷程和探索,11,從“多規合一”到空間規劃,2 多規概況,12,2004年3月時任浙江省委書記習近平到嘉

8、興蹲點調研，主持召開了“浙江省統籌城鄉發展、推進一體化工作座談會“，會上明確他提出要將開展市縣域總體規劃作為全省統籌城鄉發展的重點工作。2005年1月在習近平同志的主持下，浙江省委頒布了《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》,13,習近平同志首倡市縣域總規，推進多規合一,2006年8月，在浙江省委全省城市工作會議上，習近平同志作出走新型城市化道路的戰略部署，提出將加快縣市域總體規劃編制作為推進城鄉規劃全覆蓋的重要內容。他強調：“縣

9、市域總體規劃編制是我省規劃編制工作的一大創新，是實現規劃覆蓋城鄉的重要途徑。目前全省已有28個縣（市）開展了這項工作，從實際情況看，效果比較好。要在總結試點縣市經驗基礎上，全面推開縣市域總體規劃編制，并以此為契機把城市規劃建設管理的各項工作延伸到鄉鎮和村莊，使中心鎮和中心村的規劃納入城市規劃，實現規劃一張圖，城鄉全覆蓋?！?14,會后，浙江省委出臺《關于進一步加強城市工作走新型城市化道路的意見》（浙委【2006】64號，2006.9）提

10、出：“按照走新型城市化道路的要求，加快完善城鎮體系規劃和城市總體規劃，全面推廣縣市域總體規劃，實現城鄉規劃全覆蓋。加強各有關規劃的統籌協調，國民經濟和社會發展規劃綱要、土地利用總體規劃、城市或縣市域總體規劃要加強銜接，并體現主體功能區劃的要求?！?15,2010年浙江省政府頒布實施的《浙江省城鄉規劃條例》將縣市域總體規劃納入法定城鄉規劃序列?！稐l例》第三條：“本條例所稱的城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、縣（市）域總體規劃、鎮規劃

11、、鄉規劃和村莊規劃?！薄稐l例》第十二條：縣（市）域總體規劃編制后，可以不單獨編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃或者不設區的市城市總體規劃。,16,小 結 習近平同志早在2004年在浙江省倡導的市縣域總體規劃，是一次全面推進多規合一的系統工作。它以城鄉統籌為目標，把城鄉空間布局、生產力布局以及要素和人口布局統籌考慮，實現了城鄉資源的統籌安排和合理利用。 浙江省委、省政府把市縣域總體規劃作為城鄉規劃的組成部分，以法規的方式確

12、定下來，積極推進多規合一，在全省各市縣推廣，十余年來已經取得了積極的成效。 當前市縣多規合一和空間規劃的探索，應該認真學習習近平同志在浙江工作時的理論與方法，正本清源，把握實質，系統推進。,城鄉規劃實踐的積極作用經過60多年的發展，實現了從項目落實到全域布局到公共政策的轉型探索，成為綜合性的空間規劃。形成了相對完善的法律法規和技術體系，形成了從國家到省、城市（縣）到鄉村相對完善規劃編制體系，以及從規劃編制到具體項目建設全過程

13、的管控體系體現上級政府的調控要求和地方的發展訴求，并在城鄉全域范圍內進行空間布局統籌。成熟的科學理論體系，具有大批專業技術人員隊伍。城鄉規劃定位：全域性、綜合性?！吨泄仓醒?國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》“城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用?！?17,2014年2月26和2017年2月24，總書記兩次考察北京城市規劃建設，均對城市總體規劃作出評價。,“多規”不協調問題,協調矛盾，形成一張藍

14、圖項目落地，選址一目了然生態優先，實現精明增長源頭保障，審批一步到位部門聯動，促進多規融合,空間布局矛盾突出用地規模不一致項目落地困難生態用地蠶食審批效率低下,,18,,現實,理想,成因分析,法定規劃的空間規劃權威性不足，容易被肢解?！锻恋毓芾矸ā?、《城鄉規劃法》等法律規定都有銜接要求，但執行過程中出現有法不依，執法不嚴導致各類部門性“創新”性空間規劃頻出，管理邊界模糊，空間內容沖突，降低了空間資源保護與配置能力，增

15、加了市場的運行成本規劃職能混淆，將政策性規劃等同于空間性規劃。各行業、各部門的規劃，目的都是為了促進國民經濟可持續發展，都是為了保障民生、保護生態環境和歷史文化遺產。各類規劃將“政策空間”與“物理空間”混淆，是“多規”沖突的重要原因。,19,中央政府,省級政府,市縣政府,市縣城市總體規劃保護和管理市縣空間資源，是城鄉空間發展的戰略綱領和法定藍圖,區域規劃統籌保護與發展主題,國土規劃突出保護主題與愿景,專項規劃,,,專項規劃,

16、專項規劃,專項規劃,全域管控用途管理,資源調控指標重點地區、項目管控的規則,指標調控政策分區行政考核,,,規劃體系,實施手段,國家空間規劃體系的三個層級構成,規劃評估,規劃督查,三、省級空間規劃的探索,（1）中辦國辦1月9日印發《省級空間規劃試點方案》習近平總書記在深改組第28次會議上審議《省級空間規劃試點方案》指出：…注重開發強度管控和主要控制線落地（注：三區三線），統籌各類空間性規劃，編制統一的省級空間規劃，為實現“多規合

17、一”、建立健全國土空間開發保護制度積累經驗、提供示范。通過試點形成：一套成果、一套技術規程、一個平臺、一套改革方案。需要在試點地區暫停執行或調整完善的相關法律、行政法規，統一提請全國人大常委會或國務院批準后實施。編制省級空間規劃試點過程中的重大問題和重要改革成果要及時向黨中央、國務院報告。,,進一步強化省政府在空間治理和優化空間結構方面的主動權，突出生態文明理念下的新型城鎮化模式，立足國土保護與區域開發的“一盤棋”，統籌各部門規劃

18、，建立各部門協同的矛盾消除機制和工作流程，強化對下位規劃的全域、全過程管控省政府事權：在國家生態文明體制改革任務下，完善省政府的治理體系(區域政府)：針對全省空間資源總體統籌，涉及省級層面重大利益的資源與設施配置，長期利益的戰略資源保護，跨行政區協調，省重大事項的預控等事項，使其成為國家空間規劃體系中承上啟下的重要管理平臺。健全規劃管理體系：省的空間規劃體系不僅是編制、審批，還包括實施、監督管理與評估工作（建構體系是重點任務），探索

19、上下協同編制空間規劃的路徑、模式，構建一套面向管理的規劃技術體系。,（2）省級空間規劃改革任務,第一，落實中央生態文明要求，堅持“保護優先、全域管控”底線思維，建構剛性傳導、分級分類、回溯可查的空間管控體系,（3）省級空間規劃的作用,24,24,,,,,,禁建區內、跨越兩個及以上設區市的重大建設項目,對生態環境具有重大影響的產業基地、區域設施,第二，落實中央城市工作會議精神，堅持“戰略引領”的空間優化策略，構建全域城鎮化發展“一盤棋”，

20、促進發展資源高效配置與城市宜居品質不斷提升,海南省全域城鄉空間結構優化,案例——海南的全域開發保護格局，戰略節點預留：《海南省總體規劃》中提出全省的開發建設空間總體格局，將城市重點開發新區、重點產業區和特色小鎮統籌考慮布局,杭州市城市增長邊界,案例——杭州立足“兩圖合一“合理劃定城市（鎮）開發邊界：將市轄區范圍內具有非農活動屬性的建設空間納入開發邊界統一管理，防止非理性增長與盲目建設。,第三，推動“體制創新”的管理體制改革：明細事權、多

21、規融合、健全體系、有限管理、簡化程序、動態維護,健全空間規劃體系六大環節；建立省部門協同、省市聯動的規劃管理機制明確管理對象，整合各行業部門的相關配套政策（資源利用管理、公共設施與服務供給），試點工作經驗總結；為長遠體制改革留出余地,,規劃編制,規劃審查,規劃實施,規劃督查,規劃評估,績效考核,規劃立法,審批,督查,協同,技術,《江西省空間規劃》成果形式“一張表、一套圖（庫）、一套導則、一個平臺”的核心技術框架一張表：

22、省域的總體社會經濟發展、資源與生態環境保護、城鎮化與城鄉發展建設目標與指標（對城市、縣總規要求）一套圖（庫）：三類空間結構性引導圖、空間管控圖等，及其對應的規劃管理要求（下位規劃需要落位與細化管理細則）一套導則：立足三線劃定、市縣總體規劃（多規合一）、省空間規劃和市縣總體規劃的評估、城市總體規劃指標體系評估、重大項目管理與選址技術導則（強調省直部門協同），氣候對空間開發的影響評估技術導則、城鄉建設用地邊界認定與統計規則（指導下位規劃

23、的編制與審批）一個平臺：融合開發與保護績效評估，重大項目選址管理和規劃督察與監管的綜合信息平臺（省調控的信息統籌平臺）編制過程需要加強兩個協同機制,（4）省空間規劃編制技術要求,第一，省市聯動編制工作機制市縣、贛江新區同步開展所在轄區的市縣總體規劃（多規合一）編制工作（各地市的規劃區由本規劃定）。12月上旬地方提交縣級以上城鎮開發邊界（初步）及若干重要規劃指標市縣編制范圍的準則（對接總體規劃）：原則上都市核心區、設區市及所在城

24、鎮密集地區的縣市共同編制“多規合一”，劃定城市總規規劃區，其它縣市獨立編制；贛江新區單獨編制,市縣總體規劃的規劃區范圍,第二，省直部門協同編制機制（從方案到管理舉措）“三線”矛盾消除機制：建立針對生態紅線、基本農田紅線和城鎮開發邊界矛盾消除的協調會商工作機制，定期明確解決方案提交領導小組來決議省重要地區規劃與管控要求：各部門依據各自職權提出相關管理要求重大交通、市政設施布局跨部門協調機制：如南昌、九江、贛州的鐵路樞紐,重大建設項目

25、選址管理,重要地區規劃與管控，市縣規劃審查與督查,生態紅線,永久基本農田紅線,城鎮開發邊界,四、市縣空間規劃的實踐,德清位于浙江省北部，杭州都市區北部門戶，總面積936平方公里，現轄4街道8鎮，戶籍人口43萬。2015年實現GDP396.9億元。近年來，德清多次進入全國百強縣行列，獲得了中國全面小康十大示范縣等榮譽稱號，2014年成為住建部指導的28個國家級多規合一試點縣之一。,31,案例一：德清縣“多規合一”,以縣域總體規劃為統領，

26、構建“1+N”空間規劃體系，采取“同步編制、同步上報、同步審批、同步實施”的編制方式，全面統一各業務部門的相關規劃。從規劃期限、規劃目標、規劃內容等方面理順“多規”關系，形成一本規劃。,32,（1）建立了一套技術方法：以規土兩規合一為基礎，突出縣域總體規劃的戰略性和綱領性，發揮對全域空間資源統籌管理的綜合平臺作用,33,縣域總體規劃藍圖：將生態文明建設放在突出位置、以資源保護為前提，統籌城鄉空間布局和功能優化，建立“橫向到邊、縱向到底

27、、多規協同”的全域空間規劃“一張圖”，作為實施空間資源管理的綜合平臺。,縣域總體規劃圖（2014-2030年）,劃定：多規合一控制線體系,34,（2）建立了統籌發展與保護的控制線體系，體現了底線思維，優化了空間格局,無縫對接：土地利用總體規劃、縣域總體規劃、環境功能區劃,35,優化三類空間格局：劃定19%的城鎮空間、63%的農業空間和18 %的生態空間，落實了主體功能區劃，增強了空間管控能力。,36,城鎮、農業、生態三類空間劃定圖,37

28、,（3）取得了實際成效：推動項目審批流程再造，“標準承諾制”改革，提升了項目實施精準高效服務,通過調整審批事項辦理階段、合并部分審批環節、跨部門聯合評審等項目審批流程再造機制，實現從“部門審批”向“綜合審批”轉變，實現了項目審批的標準化、扁平化、規范化管理。推出全流程快速審批通道，除中介服務外，要求企業投資項目部門審批控制在33個工作日，政府投資項目部門審批控制在60個工作日。,探索企業投資項目“標準承諾制”改革，做到以區域性評估取代

29、單個項目評估，取消審批前置，形成“政府制定標準、企業依法誠信承諾、部門事中事后監管”的審批改革新模式。,38,39,建立運行“1+1+N”“多規合一”信息平臺，統一多部門空間信息管理數據，做到各部門信息資源的共享和在線審批，實現“多規”信息“一平臺”集成、部門業務“一站式”辦理。,匯總各部門、鎮、街道各類重大建設項目1442項，經過項目歸并、篩選、核查，建立統一項目庫。按《浙江省“十三五”重大建設項目規劃》項目分類方式，分為產業轉型、

30、基礎設施、城鄉統籌、生態環保、公共服務等五大領域20小類，共涉及項目532個，按照新建、續建、預備進行差異化實施。,40,促進了多部門建設項目的空間落地,德清縣有國家和省級多項改革任務“多規合一”是基礎動力,41,（4）提供了改革發展的基礎動力，提升了城鄉居民“獲得感”,一是提升了新型城鎮化發展動力通過“多規合一”，優化城鄉空間功能布局，明確了各級城鎮和村莊的定位、規模、形態，在全縣域形成了美麗縣城、美麗城鎮、美麗鄉村交相輝映的新型

31、城鎮化格局。,42,有效構建了布局合理、功能齊全、城鄉一體的現代化基礎服務設施網絡體系，讓城鄉居民共享發展成果。,二是使“農地入市”改革成為現實通過“多規合一”，采用“一地一梳理”的精細分析手段，對全縣1934宗農村集體經營性建設用地進行梳理，明確可直接入市地塊1119宗。賦予其與國有建設用地同等入市、同權同價的土地權能，率先敲響全國“農地入市”第一槌。目前，已實施入市地塊66宗、512畝，總成交金額1.29億元。,43,三是激發了

32、“農村三權”改革活力通過“多規合一”，明晰了農村各類土地權屬，推動土地（林地）承包經營權、宅基地用益物權、集體資產股權100%確權頒證。建立農村產權交易中心，10類農村產權入市開展交易；推出農村綜合產權抵押貸款金融產品19項，全面喚醒農村沉睡資產，有效實現“死產變活權，活權生活錢”。切實提高了農民的股權收入、財產性收入和經營性收入，2015年全縣農民人均收入達24934元，城鄉收入比降至1.71:1。,44,案例二：銀川市空間規劃

33、特點,“全”,市域格局一體化管控,市區“建+非建”一張圖安排,市區城鄉建設一體化布局,“嚴”,永久基本農田保護線,生態保護紅線,城鎮開發邊界,以生態保護紅線、永久基本農田保護線和城鎮開發邊界為核心的“精準坐標”管理,“彈”,城鄉建設用地的功能一體化布局和指標多渠道獲得,“繁”,與自治區空間規劃密切聯動，實現空間要素無縫銜接；分析識別矛盾圖斑，多次組織相關部門進行矛盾圖斑的核對和消解工作（差異圖斑從165平方公里減少到49平方公里）,五

34、、技術工作要點,貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發［2016］6號)要求，創新規劃理念，改進規劃方法，明晰規劃事權，提升管理水平，在城市總體規劃編制、審批、修改到實施評估、監管的全過程落實改革創新要求。,推進市縣城鄉全域覆蓋，制定空間規劃一張藍圖實現規劃制定和管理市域全覆蓋，推進“多規合一”、“兩圖合一”。以城市總體規劃為基礎，搭建空間協同平臺，統籌協調相關專項規劃，促進多規融合，繪制空間規

35、劃一張藍圖。,市縣空間規劃：以城市總體規劃為基礎繪制市縣一張藍圖,,,江西省框架要求：1個導則+6個技術附件,縣市單元資料清單,用地分類要求,數據平臺標準庫與制圖標準,編制工作技術導則,成果編制要求,省政府審查程序與內容要求,空間分區與控制線劃定要求,編制流程,技術內容,技術細則,成果要求,,,兩個層面：城市規劃區（市縣域）、中心城區,編制流程,工作流程：省市上下互動,江西省,確定全省發展戰略、開發格局、空間管控，原則提出空間類型和控制

36、邊界。,落實省空間規劃要求，制定本地區發展戰略和開發格局，落實生態紅線、基本農田邊界、開發邊界。,以聯席會、溝通會的形式多次部門協調、上下溝通解決矛盾,省空間規劃,2030城市總體規劃,市縣空間規劃根據省空間規劃要求完善成果,市縣,沒有編制的進行修編，已修編未審批的按照要求完善，已審批的進行修改,識別邊界矛盾、用地圖斑矛盾、各部門用地指標矛盾，根據省政府下達的矛盾消除的技術盡量在市縣內部消除矛盾，不能消除的矛盾以報告形式提交省政府。,提

37、交市縣總體規劃審查成果,省空間規劃領導小組會同編制單位提出矛盾消除的措施（修改部門原技術標準、調整部門原規劃指標）,邊界統一 管控一致,,戰略銜接,,,,,,,,編制重點,工作思路,發展戰略,空間布局,空間管控,實施策略,工作方法,五定,五統,定性：確定城市定位和發展目標,定量：確定各類發展指標和人均指標,定形：確定城市的空間結構和布局,定界：基本農田邊界、生態紅線、城市開發邊界,定策：確定實施策略,統一發展目標,統一技術指標,統一空

38、間坐標,統一規范標準,統一實施平臺,總體規劃改革,市縣空間規劃,,一張圖,,一張表,一報告,一公開,一督查,,空間規劃“一張圖”全域管控、指標分解、邊界落實、簡化專項、突出重點；推進兩圖合一，研究城市規劃與土地利用規劃在基礎數據、分類標準、開發邊界上的對接核心指標“一張表”將城市發展目標和各專項內容的核心要求整合為一個指標體系，作為落實總規、統籌各專業的重要抓手，實施評估的量化依據，以及考核政府工作的重要參考?！耙粓蟾妗币浴耙?/p>

39、張圖、一張表”為核心的城市總體規劃實施情況的報告。將總規實施情況納入政府工作報告內容，每年向同級人大常委會報告?！耙还_”重點公開“一張表”中指標完成情況，對重點指標排序?！耙欢讲椤鄙霞墝徟鷻C關對總規的實施開展督查，對“一張圖”的空間管控內容和“一張表”的指標真實性進行督查。,——摘自黃艷副部長在全國城市規劃改革座談會講稿，2016.9.1，濟南,成果構成,規劃文本+條文說明+圖紙+空間數據庫+附件,技術要求,（1）統一數據標

40、準,基礎地理數據,行政區界線（民政部門提供）,部門規劃數據,宅基地確權證,國有土地使用證,建設用地規劃許可證,建設工程規劃許可證,集體土地確權證,道路交通許可證,建設用地選址意見書,統一數據標準,,,審批管理數據,國土二調2015年變更數據（國土部門提供）,2015年國情普查數據（測繪部門提供）,高精度遙感衛片（測繪部門提供）,現狀道路與交通設施（交通部門提供）,“十三五”規劃、年度建設項目計劃數據,,已批準的控制性詳細規劃數據，或者已

41、批準的城市（鎮）總體規劃數據,土地利用總體規劃數據采用經批準的土地利用總體規劃數據,專項規劃數據應采用經批準的涉及空間要素的規劃數據,統一底圖：市縣域用地采用國土二調數據（參照國情普查數據修正）作為各部門認可的現狀用地基礎數據,（2）統一用地分類標準,兩規對接表,堅持全域覆蓋、城鄉統籌要求延續“城鄉用地分類”全覆蓋標準，率先兩規合一、兩圖合一,（3）統一數據庫標準,搭建統一的規劃信息管理平臺,（4）空間和邊界劃定導則,三類空間：城鎮空

42、間、農業空間和生態空間三條基本控制線：城市開發邊界、永久基本農田邊界、生態紅線,三類空間劃定技術路線,城鎮空間,開發邊界,郊野游憩公園,村鎮連綿地區,其他連片建設用地,鄰近重大基礎設施,,城鎮開發格局,,其他控制地區,農業空間,基本農田,鄉村,耕地園地其他農用地,,,基礎設施用地,生態空間,保護區生態紅線,林地草地等生態地域,沼澤等自然保留地,地質災害易發區,,,農業生產格局,生態保護格局,文物保護區域,市縣域空間,體現科學性的雙評價

43、：資源環境承載力評價，空間開發適應性評價,市縣重點消除三條邊界線的矛盾,生態紅線劃定技術路線（環保部門）,基本農田邊界劃定技術路線（國土部門）,基本農田邊界由國土部門劃定生態紅線由環保部門劃定,城鎮開發邊界劃定技術路線（住建部門）,消除三條基本控制線矛盾（省空間規劃提出調整原則）,六、感想和提醒,感想：多規合一和空間規劃是什么？,是政治——重要性，但不是政治運動——長期性是規劃——戰略性，但更是改革平臺——制度性是手段——技術

44、性，但不是最終目的——基礎性手段：通過統一的信息技術平臺搭建，消除在空間資源管理中部門之間的矛盾，提高行政效率圖斑比對和矛盾界線的消除只是技術層面的工作基礎：萬里長征第一步、完事開頭難成功的“空間規劃”背后，涉及到部門事權、空間管理邊界等一系列的利益調整,64,感想：多規合一和空間規劃能干什么,評估“過去”對過去的發展效率和模式進行評估，思考為適應“新常態”應該進行哪些調整？如何處理好“量”和“質”的關系隨著城鎮化和工業推

45、進，新常態的發展要求推動城市發展從“量”的擴張到“量質并舉”新階段（十三五期間，全國城市的建設步伐趨緩，軟的管理需求明顯）“增量”是為了優化空間資源的利用結構（建設用地指標的投放、固定資產投資的領域等）“提質”是為了更高效的發展，以最快的速度走出土地財政,65,提效“現在”解決項目落地過程中的“最后一個章”問題受制于行政管理體制，“條塊”穿插式的現狀決定了在市縣層面，“書記、市縣長”成為最大甚至是唯一的協調和決策者“市縣長不在

46、家，事就不好辦”“會議多、領導累、風險大”這些協調工作，本是應該有一套相對成體系的規章制度來完成，而不是一次次的政府常務會，尤其是在各種建設項目落地前，問題更集中“分管建設的副市長協調不了環保，分管環保的副市長協調不了國土”“矛盾最少的一張圖”（不能做到最好、但要避免最差）：清晰準確的部門利益落到地上，讓部門事權從墻上規章變成地上的“多條空間邊界線”，減少交叉，分清權責，提高效率,66,引領“未來”一是“管”，該管的管死；二是“

47、用”，能用的用好。把有限的土地資源用到最合適的地方管：也是政府工作職責之一。一是生態紅線、基本農田、基本林地等這些國家重點督查的東西；二是戰略空間的保值、增值，土地也是國有資產。（扁鵲見魏文王典故）用：很多地方，大量的新農村建設建成了“空房子”，農村空置的宅基地問題，是否流轉？流轉多少量？ 一是透射農民的權益問題，二是農村都沒了，“鄉愁”怎么記得住避免：“目標不明干勁大、思路不清辦法多”,67,提醒：面臨的不僅僅是圖斑問題圖斑是

48、顯性問題,永昌縣,兩規缺乏彈性所致,土規與城規的差異明顯,多部門空間邊界的差異,高臺縣,,民勤縣,規劃基期和規劃期五花八門，缺乏對話平臺,,市場的需求與規劃的供給不對位,敦煌市：總規2015年4月批復，2015年9月就不適應,,,數平方公里的工業建成區長期“飄”在總規外，規劃法第三十條成空文；“多規合一”要不要消納總規的“視而不見”？！,,,2015年現狀,2015年批復總規,,調研時，還會聽到這些話。。。省政府（部門）：用地指標城鄉

49、增加掛鉤，矛盾內部消化，嚴格執法，別讓我有責任市縣政府：我只關心好用的地在哪里，高成本的拆遷、更新干不了，我要找領導、打報告、改總規、做人口、增規模、用擴張解（hui）決（bi）矛盾鎮政府：有沒有規劃該干一樣干，只要農民不上訪，其他無所謂村民：祖傳的宅基地，憑什么壓縮我的指標，拆我就上訪規劃師：面臨的不僅僅是一個總規，國務院批準的產業園區，省政府批準的產業園區等都是紅頭文件，上級規劃都是依據，部門利益反映到全域圖上，必然“千瘡百