促進中國經濟發展方式轉變的科技政策研究.pdf

1、冷戰結束以來，經濟因素對構建世界整體新的秩序以及一個國家地位的影響變得越來越重要。上個世紀七十年代初至九十年代中期，美國經濟增長率平均2.5％。其中1％來自勞動力的增長，另外1.5％來自生產率的增長。九十年代中期開始，勞動生產率增長從1.5％增加到了3％。經驗證據表明，美國各州之間以及發達國家之間出現了人均收入水平的收斂并且，自工業革命后的二百多年里，發達國家的經濟增長速度持續地超過了人口增長速度，但是，絕大多數欠發達國并沒有能夠縮小與

2、發達國家的人均收入差距。對于欠發達國家來說，如何快速實現國家的工業化并獲得快速、持續的經濟增長一直是學術界最感興趣的話題，也是政策決策者最為關注的話題。為了解釋發達國家持續的經濟增長，找到持續經濟發展的動力以避免要素邊際報酬的遞減，熊彼特、索洛等一批經濟學家認為技術創新是發達國家經濟獲得持續增長的動力和原因。事實同樣證明，美國經濟的突出表現也再一次使技術創新成為焦點。在這樣的背景下，何種途徑能夠將創新成果轉化為經濟增長成為決策者日益關注

3、的問題。而中國經濟在改革開放三十年來創造了巨大成就的同時，經濟發展方式轉型的任務也變得更加艱巨。
　　 中國的經濟發展方式轉型問題并非一個新近提出的問題，從毛澤東《論十大關系》發表以來，筆者根據《經濟研究》這一國內權威經濟類期刊文獻的整理，初步劃分為五個時期。不同時期，國內學界政界對該問題當時所處的現狀以及提出的有針對性的見解具體政策建議層面均有所不同。本文采用了定性分析、定量分析、理論分析與實證分析、文獻研究以及比較研究等一系

4、列方法，重點考察了第五個時期，即，2004年至今，在第四個時期提出建設社會主義市場化經濟體制，并實施改革開放政策，大量招商引資的背景下，出現了嚴重的“內外失衡”現象，國內學界政界圍繞這一現象一直熱議的經濟發展方式轉型問題。圍繞這個問題，國內權威學者，如林毅夫、吳敬璉等，分別從發展戰略的制定、相關制度的建設等不同角度給與解答并提出了相應的政策建議。本文從經濟、科技政策與財政體制之間的沖突這一與眾名家不同的角度入手，采用針對《經濟研究》這一

5、國內權威理論期刊從創刊至今全部學術文獻進行系統整理的方式，結合我國科技政策的歷史發展特點，剖析了科技與經濟兩者的辯證關系，試圖從科技政策的角度對中國經濟發展方式轉型問題給與一個初步解答。首先，本文抓住中國內外失衡經濟指標畸高的特點，從經濟、科技政策與財政體制之間的沖突入手，提出筆者對該問題的認識，得出一個階段性的結論：中國經濟發展方式長期得不到轉變的一個原因在于，理論界從上個世紀九十年代以后，沒有根據新的形勢從本質上梳理經濟發展的內涵和

6、規律，導致實體經濟發展的目標錯位。經濟發展方式轉變困難的微觀形成機制是，現階段我國有關促進內生經濟增長的一系列的政策與實施、運行這些政策的地方政府所依存的財政體制制約下的地方政府目標之間存在沖突，即，政策層面，很大程度上是追求實現技術進步型內生經濟增長，追求市場供求調節的價格機制配置資源，追求縮小貧富差距等等，但是，地方政府的財政體制卻起到了抑制的作用，從而產生了不同取向的政策替代效應，其結果就是轉變經濟發展方式的政策主張提了幾十年，經

7、濟發展方式卻沒有得到有效改善，進而出現了目前內外失衡的現狀。接著，本文在闡述相關科技政策理論的基礎上重點剖析了新中國自成立以來，具體經濟政治背景下科技政策的歷史沿革，分析了我國經濟目標、政治目標和科技發展三者之間的辯證關系，得出一個階段性的結論是：科技政策之所以不能完成所賦予的任務，在于科技政策隸屬于政治經濟的地位，使得它只能是隨著政治風云和經濟狀況的變化而變化。據此，從科技政策層面論證了“促進經濟往技術型內生增長狀況的科技政策被地方政

8、府的短期目標政策取向所替代”的基本邏輯，進而提出，長期困擾中國經濟發展方式難以轉型的問題的原因在于：科技有自己的發展規律，不能一味想當然地要求科技成果就要立刻轉化成市場效果，且，轉變成市場效果也是需要條件的，比起技術創新本身，以技術創新為中心的制度原則的建立是更為重要，該制度奠定了欠發達國家超越技術引進階段得以持續發展的能力，并且技術進步與產業創新的不確定性需要以市場為導向的，社會化大生產的生產方式。最后，在以上分析的基礎上，本文初步對