企業民主管理學習內容綱要

1、企業民主管理制度學習內容,講授人 茆曾耀,學習內容要點,一、黨的十八大報告關于企事業單位民主管理制度和協商民主制度的重要內容二、黨的十八屆三中全會《決定》關于協商民主制度、職代會制度的內容三、中共中央四個重要文件關于企事業單位民主管理制度建設的內容四、關于職代會職權的規定 1、《勞動合同法》《公司法》的規定 2、《湖北省企業民主管理條例》及配套文件的 規定 3、《企業民主管理規定

2、》的規定五、怎樣堅持職工代表大會制度 1、職工代表大會的籌備 2、職工代表大會的召開 3、職工代表大會閉會后的工作,黨的十八大報告關于企事業單位民主管理制度和協商民主制度的重要內容（一）,黨的十八大《報告》第五部分 堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革　　必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。 要把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度優

3、越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。（二）健全社會主義協商民主制度。社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。 堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。加強同民主黨派的政治協商。積極開展基層民

4、主協商。（三）完善基層民主制度,黨的十八大報告關于企事業單位民主管理制度和協商民主制度的重要內容(二),（三）完善基層民主制度。在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。全心

5、全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。發揮基層各類組織協同作用，實現政府管理和基層民主有機結合。鄧小平同志指出：發揚民主不會妨礙統一領導。只有加強上下團結，事情才更好辦嘛。實際上群眾參與的事情，即使遇到困難，即使有的搞錯了，他們也能忍受，很少埋怨；相反，實行命令主義，搞對了群眾也不滿意。所以，擴大各方面的民主生活，擴大群眾監督，很重要?！瓘S礦企業的領導同志，有群眾監

6、督比之沒有群眾監督要好一些，會謹慎一些。實行群眾監督可以把群眾的積極性調動起來，會提出很多好的意見?！屓罕娔芙洺１磉_自己的意見，在人民代表大會上，政協會議上，職工代表大會上，學生代表大會上，或者在各種場合，使他們有意見就能提，有氣就能出。,黨的十八屆三中全會《決定》關于協商民制度和職代會制度的內容,黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 八、加強社會主義民主政治制度建設 （28）

7、推進協商民主廣泛多層制度化發展。 （29）發展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監督的民主權利?！吨泄仓醒腙P于加強社會主義協商民

8、主建設的意見》中指出：健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。暢通職工表達合理訴求渠道，健全各層級職工的溝通協商機制。積極推動由工會代表職工與企業就調整和規范勞動關系等重要決策事項進行集體協商。逐步完善以勞動行政部門、工會組織、企業組織為代表的勞動關系三方協商機制。,《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》的相關內容,2015年1月8日，中共中央發布《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》（中發[2015]4號文件

9、）。 （一）新形勢下加強和改進黨的群團工作的重要性和緊迫性；（二）堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路；（三）加強黨委對群團工作的組織領導；（四）推動群團組織團結動員群眾圍繞中心任務建功立業；（五）推動群團組織引導群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀；（六）支持群團組織加強服務群眾和維護群眾合法權益工作；（七）支持群團組織在社會主義民主中發揮作用；“群團組織應該……積極參加城鄉基層群眾自治和企事業單位民主管理，引導所聯系

10、群眾正確行使民主權利，推動基層民主健康發展?！保ò耍┲С秩簣F組織參與和創新社會治理和維護社會穩定；（九）推動群團組織改革創新、增強活力；（十）加大對群團工作的支持保障力度；（十一）加強群團組織領導班子和干部隊伍建設。,中共中央國務院《關于構建和諧勞動關系的意見》,2015年3月21日，中共中央國務院發布《關于構建和諧勞動關系的意見》（中發[2015]10號）《意見》共八方面二十六條 一、充分認識構建和諧勞動關系的重大意義；二

11、、構建和諧勞動關系的指導思想、工作原則和目標任務；三、依法保障職工的基本權益；四、健全勞動關系協調機制；五、加強企業民主管理制度建設；六、健全勞動關系矛盾調處機制；七、營造構建和諧勞動關系的良好環境；八、加強組織領導和統籌協調指導思想： 全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列講話精神，貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，堅持促進企業發展、維護

12、職工權益，堅持正確處理改革發展穩定關系，推動中國特色和諧勞動關系的建設和發展，最大限度增加勞動關系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，凝聚廣大職工為實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。工作原則：堅持以人為本。堅持依法構建。 堅持共建共享。堅持改革創新。,《關于構建和諧勞動關系的意見》關于企業民主管理制度建設的內容,五、加強企

13、業民主管理制度建設 （十一）健全企業民主管理制度。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，豐富職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。推進企業普遍建立職工代表大會，認真落實職工代表大會職權，充分發揮職工代表大會在企業發展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上的重要作用。針對不同所有制企業，探索符合各自特點的職工代表大會形式、權限和職能。在中小企業集中的地方，可以建立區域性、行業性職工代表大會。（十二

14、）推進廠務公開制度化、規范化。進一步提高廠務公開建制率，加強國有企業改制重組過程中的廠務公開，積極穩妥推進非公有制企業廠務公開制度建設。完善公開程序、充實公開內容，創新公開形式，探索和推行經理接待日、勞資懇談會、總經理信箱等多種形式的公開。（十三）推行職工董事、職工監事制度。按照公司法規定，在公司制企業建立職工董事、職工監事制度。依法規范職工董事、職工監事履職規則。在董事會、監事會研究決定公司重大問題時，職工董事、職工監事應充分發表意

15、見，反映職工合理訴求，維護職工和公司合法權益。,中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》（一）,2015年8月24日，中共中央、國務院公布《關于深化國有企業改革的指導意見》?！吨笇б庖姟诽岢觥拔鍡l基本原則”：——堅持和完善基本經濟制度?！獔猿稚鐣髁x市場經濟改革方向?！獔猿衷鰪娀盍蛷娀O管相結合?！獔猿贮h對國有企業的領導。這是深化國有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮企業

16、黨組織政治核心作用，加強企業領導班子建設，創新基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐?！獔猿址e極穩妥統籌推進。,《關于深化國有企業改革的指導意見》（二）,第三、完善現代企業制度 （八）健全公司法人治理結構。重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，規范董事長、總經理行權行為，充分發揮董事會的決策作

17、用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實解決一些企業董事會形同虛設、“一把手”說了算的問題，實現規范的公司治理。要切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。加強董事會內部的制衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。第六、強化監督防止國有資

18、產流失 （二十）強化企業內部監督。 完善企業內部監督體系，明確監事會、審計、紀檢監察、巡視以及法律、財務等部門的監督職責，完善監督制度，增強制度執行力?！鋵嵠髽I內部監事會對董事、經理和其他高級管理人員的監督?！罅ν七M廠務公開，健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，加強職工民主監督。第七、加強和改進黨對國有企業的領導 （二十四）充分發揮國有企業黨組織政治核心作用?！訌娖髽I黨組織對群眾工作的領導，發揮好工

19、會、共青團等群團組織的作用，深入細致做好職工群眾的思想政治工作。,《勞動合同法》關于職代會職權的規定,在全國人大常委會通過之前，公開征求意見的《勞動合同法》 (草案)第四條有關于： “用人單位的規章制度直接涉及勞動者切身利益的，應當經工會、職工大會或者職工代表大會討論通過，或者通過平等協商作出規定。 用人單位的規章制度應當在單位內公告?！钡膬热?。,2007年6月29日, 第十屆全國人大常委會第二十八次會議正

20、式通過的《勞動合同法》第四條的內容： “用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。 在規章制度和重大事項決定實施過程中, 工會或者職工認為不適當的，有權向用人單位提出, 通過協商予以修改完善?！?

21、《物權法》關于企業各項權利的規定,2007年3月16日，第十屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國物權法》，自2007年10月1日起施行?！段餀喾ā返谖迨鍡l：國家出資的企業，由國務院、地方人民政府依照法律、行政法規規定分別代表國家履行出資人職責，享有出資人權益?！段餀喾ā返诹邨l：國家、集體和私人依法可以出資設立有限責任公司、股份有限公司或者其他企業。國家、集體和私人所有的不動產或者動產，投到企業的，由出資人按照約定或

22、者出資比例享有資產受益、重大決策以及選擇經營管理者等權利并履行義務?！段餀喾ā返诹藯l：企業法人對其不動產和動產依照法律、行政法規以及章程享有占有、使用、收益和處分的權利。 企業法人以外的法人，對其不動產和動產的權利，適用有關法律、行政法規以及章程的規定。,《公司法》關于公司各個機構的規定,公司的組織形式和組織結構（各機構之間是分權、制衡的關系）圖示如下： 法人治理結構(“新三會”加“經營者”）

23、 俗稱“老三會” 股東大會 黨委會 （權力機構) （企業的政治核心） （選舉產生） （選舉產生） （領導）

24、 （領導） 監事會 董事會 職代 會 基層工會（監督機構） （決策機構） 　 職工行使參與 （中華全國總工 （監督） （聘任 ） 管理權力的機 會的基層組織，

25、 經理 構。廠務公開 企業工會會員 （執行機構） 的載體?？蛇x 和職工合法權 舉職工代表進

26、 益的代表者和 董事會監事會） 維護者） 說明：《公司法》第十八條規定：公司依照憲法和有關法律的

27、規定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。 公司研究決定改制以及經營方面的重大問題、制定重要的規章制度時，應當聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議?！豆痉ā肪唧w規定了股東大會、董事會、監事會、經理的職權。,《湖北省企業民主管理條例》出臺,2007年12月6日， 湖北省第十屆人大常委會第三十次會議通過了《湖北省企業民主管理條例》 。湖北省廠務公開協調領導小組的有關部門陸續聯合下發

28、：《湖北省企業事業單位廠務公開民主管理控制程序》（鄂紀發[2007]4號）文件《關于建立和完善區域（行業）性職工代表大會制度的指導意見》（鄂紀發[2007]29號）文件《湖北省企業職工代表大會工作標準（試行）》（鄂工發[2008]7號）文件《關于加強職工代表培訓工作的指導意見》（鄂工發[2009]11號）文件中共湖北省委辦公廳、湖北省政府辦公廳《關于進一步深化創新工務公開民主管理工作的意見》（鄂辦發[2012]34號）《關于

29、建立和完善公司制企業職工董事、職工監事制度的指導意見》（鄂工發[2009]23號）文件等一系列文件。 2010年9月29日，湖北省人大會常委會會議通過《湖北省企業工會條例》，2013年11月29日，湖北省人大常委會會議通過《湖北省集體合同條例》都對廠務公開民主管理工作作了若干新規定。,《湖北省企業民主管理條例》的創新（一）,《湖北省企業民主管理條例》的創新，主要體現在該《條例》與《全民所有制工業企業職工代表大會條

30、例》的區別上： 一是在立法宗旨中規定“構建和諧勞動關系，促進企業健康發展”。 二是擴大了適用范圍。 三是對企業民主管理作了新的解釋?！捌髽I民主管理，是指企業和職工依照有關法律、法規的規定，通過職工代表大會、廠務公開和與企業相適應的其他形式實施民主管理的制度?！贬屃x：1990年，全總編寫的《民主管理實用教材》：民主管理是企業職工依照法律規定以主人翁的身份，通過一定的組織形式，參加企（

31、事）業管理，行使民主權利的活動。新舊兩種“概括”的區別主要體現在以下三方面：（1）主體不同（過去是“職工”；現在”企業和職工”）、定性不同（過去是“活動”，現在是“制度”）。（2）依據不同（過去主要靠黨中央和全總文件來指導；現在主要依據法律法規和黨政群有關單位的文件來規范）。（3）內容不同（過去主要是職代會和三級民主管理網絡；現在包括廠務公開、職工董事、職工監事制度和其他形式）。,企業經營管理與民主管理,改革初期，職工民主管理是

32、在傳統的全民所有制工廠中實施，當時，企業實行廠長經理負責制，通過高度集中的行政領導機構進行管理，廠長是企業管理的責任人。中央要求“我們所有的企業必須毫無例外地實行民主管理，使集中領導和民主管理結合起來”，企業管理與職工民主管理是相輔相成的關系。 1993年底，黨的十二屆三中全會《決定》提出建立現代企業制度，其主要形式是公司制，它與傳統企業制度的工廠制不同，在產權結構、領導體制、運行機制等方面有本質的區別。公司管理是現代企業管理的科學形態

33、。 企業管理是指企業生產經營活動中進行的計劃、組織、控制等各項活動，它與“經營”緊密結合，稱為”企業經營管理”。計劃經濟條件下的企業管理是在工廠制企業中進行的，形成了獨特的管理理念、管理模式、規章制度。社會主義市場經濟條件下，公司管理是在公司制企業中進行的，它既繼承了傳統企業管理重視職工民主管理的經驗，又吸收了現代管理科學的成果。 傳統觀念認為，“管理就是管轄、管束”。管理科學認為“管理是指人們通過計劃、

34、組織、控制、激勵和領導等環節來協調人力、物力和財力資源，以期更好地達成組織目標的過程?！被蛘哒f“管理是有意識地協調人們的共同活動，達到一定目標的工作過程?！惫芾砜茖W家運用經濟學、社會學、心理學等科學成果來研究公司管理，認為管理是雙向互動的，應體現民主,不能搞獨裁，應重視激勵與協調。 另一方面，管理者行使職權就必須接受各方面監督。 公司管理是指“公司領導者通過計劃、組織、領導和控制等職能來有效配置資源，以達到預定目標的過

35、程?！惫竟芾戆ǘ囗椔毮?。計劃職能是指確定目標和實施方案；組織職能是指統籌安排人力資源（解決“誰去干”的問題）；領導職能是指協調和指導下級人員（解決“怎樣干”的問題）；控制職能是指對組織活動進行監督、比較和調整（解決“糾正偏差”的問題）。民主管理應滲透到各項職能中去，應貫穿公司管理的全過程。,《湖北省企業民主管理條例》的創新（二）,四是明確規定企業在建立和實行民主管理制度方面的義務(包括“提供必要的條件和經費保障”)。

36、五是明確規定職工的權利和義務。 六是明確規定縣級以上人民政府及其有關部門的職責。 七是規定各級地方總工會和產業工會的職責。 八是對于適宜建立職工代表大會和建立職工大會的企業，作了明確的劃分。 九是對于職工代表的義務作了更具體的規定。 十是對于各方面職工代表占全體職工代表的比例作了明確規定。 十一是對職工代表大會換屆的期限和召開會議的時間作了新規定。

37、 十二是對于表決方式作了明確規定。 十三是對于職工代表大會的職權，將過去的“五項職權” 改為“七項職權”（重視“提案”），還對國有和國有控股企業以及集體所有制企業職工代表大會的職權作了特別規定。,《 湖北省企業民主管理條例 》與《全民所有制工業企業職代會條例》 內容比較（一）,《 湖北省企業民主管理條例 》第十四條 企業職工代表大會行使下列職權（共七條）：（一）聽取企業關于生產經營管理、履行集體合同等

38、情況的報告；（知情權。借鑒“雙保合同”建設“利益共同體”的經驗）（二）討論并與企業協商確定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益的規章制度或者重大事項；（表達權）,《全民所有制工業企業職代會條例》第二章 職 權第七條 職工代表大會行使下列職權（共五條）：（1）定期聽取廠長的工作報告，審議企業的經營方針、長遠和年度計劃、重大技術改造和技術引進計

39、劃、職工培訓計劃、財務預決算、自有資金分配和使用方案，提出意見和建議，并就上述方案的實施作出決議。（審議建議權）（2）審議通過廠長提出的企業的經濟責任制方案、工資調整計劃、獎金分配方案、勞動保護措施方案、獎懲辦法和其他重要的規章制度。（“審議通過權”或“審查同意或否決權”）,《 湖北省企業民主管理條例 》與《全民所有制工業企業職代會條例》 內容比較（二）,《 湖北省企業民主管理條例 》 第十四條 （三）審議通過集體合同草案以及

40、勞動安全衛生、女職工權益保護、工資調整機制等專項集體合同草案；（參與權） （四）監督企業執行勞動法律法規、履行集體合同和勞動合同、廠務公開和執行職工代表大會決議、決定以及辦理職工代表大會提案的情況；（監督權）,《全民所有制工業企業職代會條例》第七條 （3）審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關生活福利的重大事項。 （審議決定權）（4）評議、監督企業各級領導干部，并提出獎勵和任免的建議。 對工作卓有成績

41、的干部，可以建議給予獎勵，包括晉級、提職，對不稱職的干部，可以建議免職或降職。 對工作不負責任或者以權謀私、造成嚴重后果的干部，可以建議給予處分，直至撤職。 （評議監督權、獎懲任免建議權）,《 湖北省企業民主管理條例 》與《全民所有制工業企業職代會條例》 內容比較（三）,《 湖北省企業民主管理條例 》 第十四條 （五）選舉產生董事會、監事會中的職工代表和參加平等協商的職工代表；（選舉權）（六）推薦先進生產者和勞動模范候

42、選人；（推薦權）（七）法律、法規規定的其他職權。,《全民所有制企業職代會條例》第七條 （5）主管機關任命或者免除企業行政領導人員的職務時，必須充分考慮職工代表大會的意見。職工代表大會根據主管機關的部署，可以民主推薦廠長人選，也可以民主選舉廠長，報主管機關審批。（“民主推薦權”或“民主選舉權”）,《 湖北省企業民主管理條例 》與《全民所有制工業企業職代會條例》 內容比較（四）,《 湖北省企業民主管理條例 》第十五條

43、 國有企業、集體企業及其控股企業職工代表大會除行使本條例第十四條規定的職權外，還行使下列職權：?。ㄒ唬┞犎『蛯徸h企業生產經營發展規劃、技術引進、基本建設等重大事項，企業改制、重組、破產、裁員實施方案以及財務預決算等情況報告，提出意見和建議；（知情權和表達權。發揮“動員激勵作用”，體現“目標管理”）（二）審議通過工資調整、獎金分配、生活福利和改制、重組、破產企業的職工安置等方案；（參與權）（三）評議、監督企業中高級管理人員，提出獎懲

44、和任免建議。（監督權） 集體企業職工代表大會除行使前款規定的職權外，有權制定、修改企業章程，選舉、罷免、聘用、解聘企業中高級管理人員，決定企業職工福利的重大事項。,《 湖北省企業民主管理條例 》第十五條第（一）項職權內容相對《職代會條例》審議建議權。第十五條第（二）項職權內容相對于《職代會條例》的審議通過權。第十五條第（三）項職權內容相對于《職代會條例》的評議監督權和獎懲任免建議權。集體企業職代會不但行使職代會職權

45、還行使股東會職權。,職代會行使職權的原則和要求,《湖北省企業職工代表大會工作標準（試行） 》:職工代表大會行使職權的原則和要求 職工代表大會接受企業黨委的思想政治領導，貫徹執行黨和國家的方針、政策，在法律規定的范圍內行使職權。 必須堅持以企業的生產經營和管理為中心，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，依法維護職工的合法權益，支持企業依法生產經營和管理，構建企業和諧勞

46、動關系。 職工代表大會行使各項職權，必須讓職工代表明確議案內容，掌握方針、政策和情況，充分發表意見和建議，履行規定的各項民主程序，再進行表決。在履行民主程序時，必須公開、公正、透明，營造寬松和諧的民主氛圍，讓職工代表暢所欲言，體現真實意愿，保證職工代表大會效果。 職代會是企業貫徹落實黨和國家的方針、政策和法律、法規的基礎性平臺，要監督和防止有人借職代會做出違背黨和國家的方針、政策和法律法規的決議或決定。

47、 職工代表大會與公司股東大會應當依法分別行使職權，不得相互替代。 董事會依照公司法，對企業經營計劃、投資方案等重要事項行使決策權，職工代表大會對董事會決策的重要事項行使審議建議權。董事會、經理層在制訂涉及職工切身利益的有關方案時，要充分聽取職工代表大會的意見，職工代表大會對涉及職工切身利益的重大事項有審議通過權。董事會、經理層行使企業人員聘用權，職工代表大會對企業經營班子成員行使評議監督權。,《湖北省企業民主管理條例》

48、的創新（三）,十四是對建立區域性或者行業性職工代表大會作了規定。 十五是規定了職代會審議通過的決議、決定進行修改、變更的程序。 十六是對于企業工會是企業民主管理的日常工作機構的職責作了調整。 十七是規定了企業建立職工代表大會報告制度。綜合起來，《湖北省企業民主管理條例》及配套文件對職代會制度作了全面的規定，具體內容主要包括：代表制度（代表資格、代表數量、分布結構、產生辦法、職工代表的權

49、利與義務、代表培訓、罷免及補選等）提案制度（內容、征集程序、處理程序）、會議制度（會期、籌備工作、預備會議與正式會議及臨時會議、主席團的產生及職責、大會議題與議程、職代會的職權） 、換屆制度、選舉及表決制度（選舉及表決方式、選舉對象等）民主評議制度、專門委員會（小組）制度、聯席會議制度、工作機構的職責制度、報告制度。當前，湖北省總工會民管部要求規范職代會制度，應主要圍繞以下個問題：（1）按時換屆和召開會議；（2）職工代表的資格、數量和結

50、構問題；（3）重視會前的籌備工作；（4）表決方式；（5）提案和決議的落實問題。 十八是規定企業（包括各類企業）應當建立和完善廠務公開制度。 十九是規定“廠務公開可以采取的“四種形式”。 二十是明確“企業法定代表人或者主要負責人是廠務公開的主要責任人?！?二十一是規定企業工會在廠務公開方面的工作任務。,《湖北省企業民主管理條例》的創新（四）,二十二是根據修改后的《公司法》對

51、公司“職工依法參加董事會、監事會”做了明確規定。 二十三是規定公司工會主席和副主席作為職工董事和職工監事的候選人。 二十四是規定“職工董事、職工監事與其他董事、監事享有同等權利和義務?！?二十五是對“董事會征求工會意見，邀請工會代表列席會議”作規定。 二十六是專設一章規定“法律責任”。 二十七是規定縣以上地方總工會對企業工會主席、副主席不履行職責

52、的情況進行處罰的特別職權。 二十八是規定“本省行政區域內事業單位的民主管理，參照本條例執行?！?《企業民主管理規定》概述,中共中央紀委 中共中央組織部國務院國有資產監督管理委員會 監察部中華全國總工會 中華全國工商業聯合會《企業民主管理規定》 （總工發[2012]12號）第一章 總 則第二章 職工代表

53、大會制度 第一節 職工代表大會組織制度和職權 第二節 職工代表大會工作制度 第三節 職工代表的產生和權利義務第三章 廠務公開制度第四章 職工董事和職工監事制度第五章 附 則 中華全國總工會辦公廳2012年2月21日印發,《企業民主管理規定》的創新（一）,一是其制定宗旨是“維護職

54、工合法權益，構建和諧勞動關系，促進企業持續健康發展，加強基層民主政治建設?！?二是規定指導思想是“以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針?！?三是規定企業黨組織的義務包括“應當加強對民主管理工作的領導和支持?！?四是明確了建制原則及制度的范疇。 五是明確規定企業的義務和企業職工的義務。

55、 六是對黨政有關部門提出要求，并規定企業代表組織——企業聯合會/企業家協會在實行民主管理方面的職責。 七是規定企業可以根據職工人數確定召開職工代表大會或職工大會。 八是對各方面的職工代表所占比例作出規定。 九是對職工代表每屆任期的新規定——由兩年改為“三年至五年”。 十是對職代會的職權所涉及的范圍作了新的規定，對國有和國有控股企業職工代表大會的職權作了特別規定。與

56、《湖北省企業民主管理條例》相比較，對職代會職權的規定作了一些調整。,《企業民主管理規定》關于職代會職權的內容（上）,《企業民主管理規定》第十三條 職工代表大會行使下列職權（共五項）：（一）聽取企業主要負責人關于企業發展規劃、年度生產經營管理情況、企業改革和制定重要規章制度情況、企業用工、勞動合同和集體合同簽訂履行情況，企業安全生產情況，企業繳納社會保險費和住房公積金情況等報告，提出意見和建議；（說明：與《湖北省企業民主管理條

57、例》比較，新增“企業改革”、“制定重要規章制度情況”、“企業用工”、“兩個合同簽訂履行”、“企業繳納社會保險費和住房公積金”等內容） 審議企業制定、修改或者決定的有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益的規章制度或者重大事項方案，提出意見和建議；（知情權和表達權。與《湖北省企業民主管理條例》比較，新增“審議”、“工作時間”、“休息休假”、“保險”

58、、“勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益”等內容）,《企業民主管理規定》關于職代會職權的內容（下）,（二）審議通過集體合同草案，按照國家有關規定提取的職工福利基金使用方案、住房公積金和社會保險金繳納比例和時間的調整方案，勞動模范的推薦人選等重大事項；（參與權。與《湖北省企業民主管理條例》比較，新增“職工福利基金使用方案”、“住房公積金和社會保險金繳納比例和時間的調整方案”、“勞動模范的推薦人選”）（三）選舉或者罷免職工董

59、事、職工監事，依法選舉進入破產程序企業的債權人會議和債權人委員會中的職工代表，根據授權推薦或者選舉企業經營管理人員；（選舉推薦或罷免權。與《湖北省企業民主管理條例》比較，新增“進入破產程序企業的債權人會議和債權人委員會中的職工代表”的內容；規定“根據授權推薦或者選舉企業經營管理人員”）（四）審查監督企業執行勞動法律法規和勞動規章制度情況，民主評議企業領導人員，并提出獎懲建議；（監督權。與《湖北省企業民主管理條例》比較，新增“審查監

60、督企業執行勞動法律法規和勞動規章制度情況”；民主評議的對象是企業領導人員，可提出“獎懲建議”，而不是“獎懲任免建議”） （五）法律法規規定的其他職權。,《企業民主管理規定》關于國有和國有控股企業職代會職權的內容,《企業民主管理規定》第十四條 國有和國有控股企業職工代表大會除按第十三條規定行使職權外，行使下列職權； （一）聽取和審議企業管理主要負責人關于企業投資和重大技術改造、財務預決算、企業業務招待費

61、使用等情況的報告，專業技術職稱的評聘、企業公積金的使用、企業的改制等方案，并提出意見和建議；（說明： “知情權”和“表達權”。針對“企業業務招待費使用情況”、“專業技術職稱的評聘”和“企業公積金的使用”、“企業的改制”等問題規定，體現“職工民主監督” ） （二）審議通過企業合并、分立、改制、解散、破產實施方案中職工的裁減、分流和安置方案；（“監督權”，有一定程度的“共決權”）（說明：特別規定“審議通過”的是“企業合并、

62、分立、改制、解散、破產實施方案中職工的裁減、分流和安置方案” ，而不是“實施方案”。符合國務院辦公廳文件的規定，實際上是監督《國務院辦公廳轉發〈國資委關于規范國有企業改制工作意見〉的通知》（國辦發[2003]96號）文件的實施）（三）依照法律、行政法規、行政規章規定的其他職權。,《企業民主管理規定》的創新（二）,十三是明確規定負責人聯席會議的職權. 十四是對“區域（行業）職工代表大會”以及“區域（行業）工會作為其工作

63、機構承擔其日常工作”作出規定。 十五是增加對“集團企業職代會”的規定。 十六是職代會舉行定期會議的規定——把原來“每半年一次”改為“每年一次”。 十七是對“議題和議案”作出規定 。 十八是對主席團成員候選人的產生作新規定。 十九是關于表決原則和表決方式的規定。（說明：沒有提“民主集中制”，只講“必須按照少數服從多數的原則”。）

64、二十是對于職代會決議的約束力作明確規定。 二十一是對企業工會委員會是職代會的工作機構所履行的職責作了調整。 二十二是對職工代表的條件和職工代表資格終止作了新規定，將過去的參選條件中的“政治權利”改為“勞動關系”。 二十三是對大型企業的職工代表的選舉作特別規定。 二十四是對于職工代表接受監督提出更明確的要求。,《企業民主管理規定》的創新（三）,二十五是規

65、定“職工代表任期與職工代表大會屆期一致”，并規定“職工代表出現缺額時應及時補選”。 二十六是對職工代表的權利作了新規定。 二十七是對職工代表的義務作了新規定。 二十八是增加“廠務公開制度”（企業義務、責任人、原則、公開事項、對國有企業的特別規定）的內容。 二十九是增加了“職工董事和職工監事制度”的內容（包括：公司的義務、公司章程內容、候選人提名、任職限制、任期、罷免和替補程

66、序、權利和義務、工作條件、保障措施）。 三十規定職工董事、職工監事與其他董事監事有同等的權利。 三十一是明確集體企業依照《城鎮集體所有制企業條例》實行民主管理。 三十二是對企業工會作為職代會的工作機構應履行的職責作了新規定。,職代會各個階段的工作概述,一、籌備階段 1 、企業工會牽頭進行的工作 2 、企業黨委和行政方面負責的工作 3 、工會與各專門委員會承擔

67、的工作二、召開階段 1 、預備會議 2 、正式會議 3 、選舉制度和表決制度 4、民主評議干部的工作 5、討論集體合同草案的工作 6 、閉幕及其他工作三、會后工作 1 、傳達貫徹會議精神 2 、專門委員會的活動與聯席會議制度 3、 企業工會作為職代會的工作機構應履行的職責,職代會換屆時限及會期的確定,《企業民主管理規定》第十條 職工代表大會每屆任期

68、為三年至五年 。具體任期由職工代表大會根據本單位的實際情況確定。 職工代表大會因故需要提前或者延期換屆的，應當由職工代表大會或者其授權的機構決定?！逗笔∑髽I民主管理條例》第十二條 職工代表大會每屆任期三年或者五年，每年至少召開一次會議。 職工代表大會閉會期間，遇有重大事項，經企業經營者、企業工會或者三分之一以上職工代表提議，可以召開臨時會議。 職工代表大會必須有三分之二以上的職

69、工代表出席，方可召開。（說明： 過去《職代會條例》沒有規定職代會換屆的時間，只是規定“職工代表實行常任制，每兩年改選一次?！?還規定“職工代表大會至少每半年召開一次。每次會議必須有三分之二以上的職工代表出席?！?現在，應按規定按時換屆，按時召開會議。）《湖北省企業職工代表大會工作標準》指出: 職工代表大會的會期、內容要與每年決定企業年度計劃等重要事項的董事會會議有機銜接。一般職工代表大會應在董事會會議之前召開，職工代表大會在職