循環經濟發展-worldbankgroup

1、促進中國循環經濟的政策研究Study on Policies for Promoting Circular Economy Development in China,環境與經濟政策研究中心(PRCEE)中國環境科學研究院（CRAES)中國社會科學研究院(CASS),outline,1. 項目總目標和總體技術路線General objectives and approaches 2. 專題1－提高重點行業資源利用效率研究Tas

2、k 1 Improving resource efficiency 3. 專題2－促進廢物再生利用的政策與管理制度研究Task 2: Policy and regulations of recycle of solid wastes 4. 專題3－區域生態功能區劃與循環經濟研究Task 3: Regional development pattern of CE and eco-function zoning 5. 專題4－政策

3、與制度模擬分析Task 4: policy simulations and recommendations,項目總目標和總體技術路線Objectives and approaches,項目總目標,針對中國生產領域和消費領域的資源利用效率提高、廢棄物再利用體系建立、區域可持續發展模式等關鍵問題，向中國政府及相關地方政府提出政策建議。 1）分析中國資源利用效率低的原因，就水泥和造紙等重點行業如何提高資源利用效率問題，提出具體的政策建議

4、施； 2）分析中國廢物循環利用的現狀的問題，重點就電子廢物的循環利用和安全處置問題，提出具體政策建議； 3）分析區域可持續發展面臨的資源環境與發展模式問題，用循環經濟理念，提出區域環境與經濟協調發展的政策建議。,objectives,The overall objective of the project is to provide policy recommendations for governments at central

5、and local levels in China, regarding critical issues such as improvement of resources utilization efficiency of key sectors, establishment of wastes recycling systems, and regional sustainable development by means of sev

6、eral study approaches.1）institutional and policy recommendations for improvement of resources utilization efficiency;2）institutional and policy recommendations for promotion of wastes recycling and reuse;3) policy r

7、ecommendations for promotion of harmonious development of regional economy and environmental protection.,項目總體思路 approaches,減量化,再利用,再循環/資源化,無害化,資源,產品,廢物,,,生產,消費,環境,,,,,,,,,,提高資源效率,,提高廢棄物循環利用,,,,,,,區域可持續發展(循環經濟發展)模式,,總

8、體技術路線 tasks and outcomes,專題1－提高重點行業資源利用效率研究 task 1 improving resource efficiency: case study of key sectors,中國資源利用總體情況current situation of resource efficiency,中國單位產出的能耗、物耗明顯高于世界平均水平Energy consumption and mate

9、rial input higher than world average 火電煤耗比國際先進水平高22.5%大中型鋼鐵企業噸鋼可比能耗高21%水泥綜合能耗高45%機動車百公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近國家的2-3倍中國資源利用率低，浪費嚴重Resource efficiency in China is low 農業灌溉用水利用系數為0.4，僅為國外先進水平的一半工業萬元產值

10、用水為100立方米，是國外先進水平的10多倍每萬美元GDP消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅分別是世界平均水平的5.6、4.8、4.9、4.9、4.4倍,For example: Resource consumption,,,,,研究內容 study activities,重點行業資源利用效率和污染負荷研究Overview of resource efficiency and pollution loads of industrial s

11、ectors選定中國資源消耗高、資源利用率低、污染負荷高的重點行業，如鋼鐵、煤炭、石化、化工、建材等行業，調查其資源生產率，對其資源生產率、資源利用效率進行分析，在其基礎上，對我國目前的資源利用效率進行總體評估重點行業案例研究 Key industrial sectors水泥 Cement-making造紙 Paper-making 提高資源利用效率的現行政策與制度障礙分析 Barriers for improvin

12、g resource efficiency: institutional and policy提高資源利用效率政策與管理制度建議Recommendations,專題1的技術路線示意圖 study approaches of task 1,案例1－水泥行業case study: cement-making sectors,我國水泥行業概況 General situation Low technology level我國

13、的水泥行業，若以產量比例來劃分，屬于粗放型的水泥廠約占90%；屬于技術型的在10%以下；大致能稱得上集約型的水泥廠僅有2%，相當于發達國家40~50年代的水平。Resource depletion issues 個別省份在三、四十年后就會出現優質石灰石資源枯竭的問題。Coal-intensive and high energy consumption我國水泥工業主要以煤炭為燃料，以大量電能為動力和代價，是典型的耗能大戶。2002

14、年我國水泥工業煤炭消耗量為9360萬t，占全年煤炭生產總量的8.5% 。,案例2－造紙行業case study: paper-making sectors,中國造紙行業概況 General situationLow intensive capacity 集約化生產能力低，年產20萬噸生產規模的企業只有15家，產量604.98萬噸，只占全行業總產量3780萬噸（中國造紙協會統計）的16% low quality of pap

15、er products產品檔次低。2000年中國紙產量已達2800萬t，產品已有600多個品種，但在總量中高檔產品僅占30%，中低檔產品占到70%，與國外（僅10％中低檔產品）形成鮮明對比。 backward technology with high material input and pollution loads 大多數企業的裝備水平比較低，工藝技術相對落后，物料消耗大，勞動生產率低，生產廢水對環境造成污染相當嚴重，和國

16、外比有很大差距 企業案例研究：Case study of 4 types paper-making firms:material flow analysis and policy demand analysis,專題2－促進廢物再生利用的政策與管理制度研究Task 2 Study on institutional and policies of recycle and disposal of solid wastes,一、中國廢舊物

17、質再生、循環利用的政策研究Policy for recycle and proper disposal of solid wastes （一）廢舊物質循環利用的國際經驗研究（二）中國廢舊物質循環利用現狀（三）中國廢舊物質循環利用管理政策評估（四）中國進口廢物循環利用現狀與現行管理政策評估（五）促進廢舊物質循環利用國家戰略與政策建議二、中國電子廢棄物再生、循環利用的案例研究Case study: reuse and re

18、cycle of electronic wastes （一）電子廢棄物管理的國際經驗研究（二）中國電子廢棄物管理及產業發展狀況研究（三）中國電子廢棄物處理處置的環境經濟效益分析（四）下一步工作計劃,中國廢舊物質再生、循環利用的政策研究overview of policies of recycle and disposal of solid wastes,（一）廢舊物質循環利用國際經驗研究International exper

19、iences study重點對日本、歐盟、美國及韓國等國家在促進廢舊物質循環利用相關政策與制度安排的研究，總結國外相應的政策制度措施： 第一、建立了相應的法律制度，為推進廢物循環利用提供法律保障；Legislations 第二、充分利用市場機制和經濟手段推進廢物循環利用；Market-based and economic incentives 第三、合理分擔廢物循環利用責任、義務與利益，擁有發達的分解產業體系；Prope

20、r and reasonable responsibilities-sharing of stakeholders 第四、開展宣傳教育，提高公眾參與廢物循環利用的意識。Education, training and public participation,（二）中國廢舊物質循環利用現狀Current situation of solid wastes: reuse and recycle and disposal,主要開展北京市

21、、上海市、江蘇省、山東省的典型案例調研，并通過文件檢索、專家咨詢等形式，從以下方面分析全國廢物循環利用狀況。（一）城市生活垃圾 municipal wastes（二）工業固體廢棄物 industrial wastes（三）危險廢物 hazardous wastes（四）進口廢物 imported recyclables,（三）中國廢舊物質循環利用現行政策評估 Overviews and evaluation of curren

22、t policies,主要開展北京市、上海市、江蘇省、山東省的典型案例調研，以及研討會、專家咨詢等形式，運用環境經濟分析方法，通過研究以下行業的環境經濟影響，評估我國廢物循環利用現行政策現狀以及政策障礙。 Field Surveys and barriers analysis （1）廢鋼鐵 steel and iron scraps（2）廢舊有色金屬 metals scraps（3）廢塑料 waste plastic

23、s（4）廢紙資源 waste paper（5）廢橡膠 waste rubbers（6）廢舊船只、汽車、電子等拆解行業 dismantle of used ships and vehicles（7）進口廢物 imported recyclables,（四）我國進口廢物循環利用現狀及政策評估Evaluations on policies of imported recyclables,主要開展江蘇省、山東省的典型案例調研，以及研討

24、會、專家咨詢等形式，運用環境經濟分析方法，評估我國進口廢物循環利用現行管理現狀以及政策障礙。Field surveys of Jiangsu and Shandong, barriers analysis （1）進口廢物種類、來源、流向和流量、循環利用及處置方式與途徑 Classifications and amounts of imported wastes and recyclables （2）進口廢物循環利用環境經濟分析

25、 Environmental and economic analysis of imported recyclables（3）進口廢物循環利用和安全處置現行管理制度評估 Recycle and safety disposal of imported wastes: policies and regulations（4）促進進口廢物循環利用和安全處置的政策與制度安排，尤其國家進口廢物戰略以及優先領域 Policy recomm

26、endations and priorities,（五）促進廢舊物質循環利用國家戰略與政策建議 National strategy and priorities,在以上研究基礎上，提出促進我國廢舊物質再生、循環利用的國家戰略與政策建議（1）國家優先控制戰略 Priorities selection（2）重點廢舊物質的分類和回收體系設計及有關管理政策Key instrument and policies for co

27、llection （3）促進重點廢舊物質再生、循環利用和安全處置管理體制和政策Key policies for recycle and safety disposal of wastes（4）國家、地方、消費者、生產者、流通商等的責、權、利等制度安排Responsibility-sharing of stakeholders（5）促進廢舊物質再生、循環利用和安全處置的核心管理政策的設計。Policy framework of

28、 solid wastes,中國電子廢棄物再生、循環利用的案例研究case study: e-wastes,（一）電子廢棄物管理的國際經驗研究 Study on international experiences and impacts of WEEE on China’s relevant sectors 已經完成了電子廢棄物管理國際經驗研究報告的初稿。 初步分析了美國、日本、歐盟的電子廢棄物

29、管理體系，系統的歸納了這些國家在電子廢棄物管理中的特點，總結了他們在電子廢棄物管理中的共同特性，比較了因管理目標不同造成的政策差異，為我國的電子廢棄物管理提供了借鑒基礎。 著重分析了歐盟實施的兩項新指令—WEEE(《報廢電子電氣設備指令》)和ROHS(《關于在電子電氣設備禁止使用某些有害物質指令》對中國電子產業的影響，及對中國電子廢棄物管理所產生的影響，為中國電子廢棄物管理提供了新的思路。,（二）中國電子廢棄物管理及處理

30、產業發展狀況研究General situation of e-wastes recycle and disposal sectors,已經完成中國電子廢棄物管理及處理產業發展狀況研究的初稿。 對中國電子廢棄物管理的法律法規和政策做了初步的綜述，提出了當前中國電子廢棄物管理政策的特征和不足，為完善中國電子廢棄物管理政策奠定了基礎。 對中國電子廢棄物循環利用、安全處置產業的發展階段做出了初步的判斷，為制定產業發展政策提供了

31、依據。,中國電子廢棄物處理處置的環境經濟效益分析Analysis of economic and environmental benefits of e-wastes in China,完成了中國電子廢棄物處理的環境經濟效益分析報告的框架設計。 結合國外的經驗和中國電子廢棄物再利用和處置的特點，把中國的電子廢棄物處理過程細分為四個階段：廢棄、收集、循環利用和安全處置，而電子廢棄物的循環利用又可以歸納為直接再利用、維修再利用、再

32、制造、拆解回收利用和粉碎回收利用五種形式。 中國電子廢棄物處理的環境經濟效益分析研究依據中國電子廢棄物處置的四個階段，按照民間回收、處置體系和專業化回收、處置體系兩個脈絡，比較這兩種產業形式在收集、循環利用和安全處置環節的環境經濟效益，探討需要什么樣的市場管理和政策環境才能在電子廢棄物處置產業確保效率和效益的統一。,,Process of e-wastes,（四）下一步工作計劃 work plan of e-wastes ca

33、se study,Questionnaire survey of Beijing在北京市開展針對用戶和單位的問卷調查，以摸清楚電子廢棄物的主要種類、流向和電子廢棄物的初始價格等為目的，以便開展后續的環境經濟效益分析； Cost-benefit analysis of e-wastes of Beijing在北京市開展針對民間電子廢棄物收集、再利用的調研，以座談、問卷等形式獲取民間電子廢棄物處置系統各個環節的成本效益；Field

34、 survey of typical case sites 開展廣東省、上海市、江蘇省、山東省的典型案例調研，獲取不同類型城市在電子廢棄物處置過程中的經驗和困難等方面的信息，討論中國電子廢棄物管理的途徑和政策框架。,專題3－區域生態功能區劃與循環經濟研究Task 3: regional circular economy development pattern and eco-function zoning,項目總體思路

35、Approaches of task 3,生態環境形勢嚴峻、自然資源緊缺Ecological environmental deterioration and resource depletions 經濟結構、產業布局等的變化動力來自經濟的不斷發展，但結果往往是破壞相對落后地區的資源和環境，并影響到區域整體發展Regional disparity due to economic development and industrial

36、structure, resource and environmental capacity 如何在區域層面上通過產業結構和布局調整，促進循環經濟的發展，降低資源消耗，改善生態環境質量？Regional development pattern adjustment by restructuring industrial sectors and improving circular economy 生態功能區劃提供了良好的基礎和媒介

37、Eco-function zoning is a sound tools for regional circular economy development a以生態功能區劃為基礎促進區域協調發展,主要研究內容 Study activities,生態功能區劃的意義及國內外區劃現狀Current situation of eco-function zoning ① 國內生態環境保護的重要基礎性工作 ② 國外已逐步進入法

38、制化軌道區域可持續發展分區管理對策研究Policies and countermeasures of regional development ① 不同尺度生態功能區劃實踐 ② 分區管理對策分析中國生態工業園發展戰略對策研究Policies for promoting ecological industrial parks ① 分析存在的問題和政策需求 ② 提出實踐模式和完善對策（不同產業間）,（2）

39、主要研究活動 Study Activities,重要生態功能區保護對策研究 Key eco-function zone and protection policies 產業結構及布局調整對策研究 Restructuring of industrial sectors of different regions 典型地區研究Typical case study 區域可持續發展分區管理對策研究Development strat

40、egy and policies for different eco-function zones生態工業園區實踐評價和發展政策研究Policies for EIP constructions 實地調研——國外經驗 comparative studies of international experiences,,層次,省市縣園區,3.擬提交研究成果 expected outcomes of task 3,生態

41、工業建設的政策措施Policies of EIP construction典型地區生態功能分區控制對策Case study of typical area基于生態功能區劃的區域可持續發展分區管理對策 Regional development patterns and policies for different eco-function zones,目前研究進展 Current Progress of Studies,典型地

42、區考察——廣東省、珠江三角洲、東莞市Typical regional surveys: Guangdong, Pearl Delta相關資料分析——廣東省生態功能區劃、珠江三角洲生態功能區劃、東莞市生態環境現狀調查（根據課題需要進行生態功能區劃，具體實踐生態功能區劃與循環經濟發展的協調與融合）Analysis of relevant materials: eco-function zoning of Guangdong , Pea

43、rl Delta,專題4－政策與制度模擬分析Task 4: Policies and Regulations Simulations and Recommendations,分析方法 本課題擬使用的CGE模型和其它相關定量方法進行政策效果的模擬分析。其中，CGE模型將以中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所與澳大利亞莫納什大學政策研究中心合作構建的PRCGEM模型為基礎，經過一些改進，用來分析和模擬為了促進循環經濟發展而采取的重大稅

44、收政策、財政政策、價格政策、環境補償政策、廢舊物資利用政策等對經濟增長將會產生的影響。,Approaches of policy simulations: CGE model Policies to be simulated for Circular Economy: Tax policy Financial policy Pricing policy of key resources Policies for so

45、lid wastes recycles,主要問題 key challenges and problems,首先，缺乏一個合理的自然資源定價機制。過低的初級資源價格使得資源再循環、再利用沒有價格上的競爭力。Lack of rational resource-pricing system 第二，缺乏一個法律框架和排污貿易定價體系。Poor legislation 第三，缺乏一個支持循環經濟發展全面的法律法規和政策體系。Lack

46、 of overall policies framework第四，缺乏規模經濟的支持。Lack of support of scale economy 第五，缺乏一個廢物管理的完整網絡，致使再循環二次污染嚴重。Poor management and weak enforcement第六，地方政府缺乏一個支持循環經濟發展的相應機構。Lack of institutional arrangement and capacity

47、at local level 第七，缺乏一個連續的基礎物質流管理統計體系，和足夠的環境監督、管理、統計體系。Lack of statistics system based on MFA第八，缺乏促進循環經濟發展的有效投資、金融體制。Poor economic incentives, such as investment and financial mechanisms,循環經濟的目標Objectives of CE in Ch

48、ina,1. 2020年循環經濟發展目標和規劃總體目標：General objective: to build resource-efficient and environmental-friendly society 到GDP翻兩番（比2000年），并且降低主要污染物總排放量20%，建成一個資源節約型和環境友好型社會。具體目標:建立一套循環經濟體制，以及一套科學的管理控制制度。形成一個更為清潔的生產體系，尤其是

49、在大中型企業中。按照生態原則組織工業園，形成城市經濟循環鏈。利用城市作為核心，在全國范圍內建立廢物收集、分類、在利用和無害化處理的工業網絡。,2006-2010 期間的目標objectives of 2006-2010,中央政府應該采取以下行動: actions to be taken by central government 1. 建立一套法律法規和政策支持體系。Supporting system of policy a

50、nd legislation framework 2. 建立一套市場機制和技術創新的執行體系。Set up market mechanism and technology innovations 3. 建立一批示范企業、工業園、農業示范區和生態城市。Set up demonstration and pilots of enterprises, EIP, eco-farming and eco-cities 4

51、. 促進生態農業，在全國范圍內鼓勵更為清潔的生產。Promotion of cleaner production nationwide 5. 廢物管理和能源、資源循環利用的產業化。Promoting development of recycle sectors of solid wastes and resource-reuse,幾個關鍵目標key objectives,1. 單位產出(CNY 10,000 GDP)的能源

52、和初級資源消費每年降低4% ，五年共降低18.5% 。2. 工業固體廢棄物再利用率上升到65% (55.7% in 2004) 。3. 主要城市工業廢水再利用上升到90% (79.2% in 2003)。4.畜牧業產生的廢物再利用率上升到70% 。 5. 總物質循環率至少上升到70%。6. 全部工業固體廢物都能做到處理 (58.4% in 2003)。7. 城市家庭廢物處理率上升到70% (50.8% in 2003)。8

53、. 所有有毒有害廢物都能得到安全處理。,政府推進循環經濟的優先領域Priorities for CE,工業優先領域 industrial sectors燃煤電廠; coal-burning power plants原材料工業; raw material sectors化學工業; chemical sectors黑金屬和有色金屬冶煉加工業; metal refinery and processing 造紙和紙制品工業; pa

54、per-making紡織工業; textile industry食品加工業; food processing 水泥。Cement-making,城市地區的循環經濟CE pattern of urban areas 發展循環經濟的唯一道路是城鎮化的可持續發展。城市地區應該注重兩個重點： A. 建立生態工業園，把制造業按照產業鏈原則集中于生態工業園內。 B. 按照循環經濟原則設計城市基礎設施，尤

55、其是建立廢物收集、分類、再利用、再循環和環境友好處置的完善網絡。,農村地區的循環經濟CE pattern of rural area 農村地區循環經濟類型應該考慮農業現代化和鄉鎮企業的特點，按照循環經濟原則有選擇地整合工業和農業。例如：畜牧業－沼氣－農業模式，食品加工工業等等。,循環經濟發展戰略與政策綜述與框架建議Strategies and Policies of Circular Economy Development

56、in China: review and recommendations,Strategies and Policies available:,1. The CPC and the State Council have placed the development of circular economy into the central agenda of Chinese government. 2. The State Counci

57、l issued the opinions on accelerating the development of circular economy in this July. 3. Integrate circular economy activities into new five-years social and economic plans at both national and local,清潔生產 Cleaner prod

58、uction:Promotion law for cleaner production (2002)Methods of cleaner production audit and review (2004)Technical guidance for cleaner production in key industrial sectorsStandards for cleaner production of a number o

59、f industrial sectorsCapacity building including cleaner production centers at both national and local levels, manpower education,Strategies and Policies available:,生態工業園區建設 Eco-industrial park:Guidelines for national

60、pilot eco-industrial park planning Guidelines for national pilot areas of circular economy planningIndicator systems and criteria for national pilot eco-industrial park and pilot areas of circular economy,企業與產品認證制度 C

61、ertification systems targeting enterprises and productsISO 14000 series certification--over 5000 enterprises by 2003 Environmental friendly enterprises Environmental labeling for industrial products—8000 types of pro

62、ducts,Green foodOrganic food—200 foodsEnergy-saved products,Strategies and Policies available:,環境保護政策 Environmental policies:Pollution control laws covering air, water, noise, solid waste and marine; 環境管理制度 En

63、vironmental managementSet up benchmarks of market entrance for industriesEIA LawsCategories for limiting, prohibiting and encouraging the development of industriesPhase out the industrial sectors/enterprises, and pr

64、oduction technologies, equipment and process, which are not consistent with industrial policies in consideration of both economic efficiency and environmental purpose. enforce management at the end-of-pipePollutant em

65、ission standardsTotal volume controlRegistration system and categories systems for Imported wastes,New Policy Initiatives:,1. The NPC formally initiated the legislation process of promotion law for circular economy, in

66、 cooperation with the SEPA and NDRC. 2. The SEPA, NDRC and other ministries related are jointly working on formulation of laws and regulations for reuse and recycling specific solid wastes such as household appliances,

67、 electronic wastes, domestic garbage, and so on.3. The SEPA and NDRC are jointly planning to expand national pilot projects on circular economy.4. The MoF and SEPA are jointly formulating policies for governmental pro

68、curement. 5. The NDRC and MoF are jointly working on formulation of the financial and economic instruments for encouraging circular economy activities. 6. The Ministry of Construction is formulating energy-saved sta