開縣集中連片特困地區財政扶貧政策調研報告

1、開縣集中連片特困地區財政扶貧政策調研報告開縣集中連片特困地區財政扶貧政策調研報告按照重慶市財政局《關于對集中連片特殊困難地區財政扶貧政策進行調研的通知》要求，開縣財政局、開縣扶貧辦組織相關人員，深入貧困村進行專題調研，發放問卷1000余份，通過實地調研、到戶走訪、召開座談會等形式，廣泛征求干部群眾意見，形成開縣集中連片特困地區財政扶貧政策調研報告如下：一、開縣基本情況開縣是劉伯承元帥的故鄉，位于重慶市東北部，地處大巴山南麓、長江三峽水庫

2、小江支流回水末端，東接巫溪、云陽，南依萬州，西鄰四川開江、宣漢，北連城口，距重慶市主城區330公里。全縣幅員面積3959平方公里，地勢北高南低，呈“六山三丘一分壩”地貌?？h內轄40個鎮鄉街道、439個村，72個社區，總人口163萬，其中農業人口114萬人（不含2010年農轉城25萬人）。2010年底，全縣地區生產總值149.3億元，地方財政收入10.3億元，農民人均純收入5079元。我縣是一個移民大縣、資源大縣、農業大縣、勞務大縣、貧困

3、大縣。第一，移民大縣。開縣是三峽重慶庫區8個重點移民區縣之一，全縣淹沒區面積55.5平方公里，淹沒靜態總人口為11.09萬人，搬遷16.88萬人，移民任務占三峽庫區的10%，四期移民任務占了重慶庫區的60%以上。第二，資源大縣。開縣資源富集，現探明礦藏24種，已開發利用14種。全縣天然氣儲量約2650億立方米，煤炭資源理論儲量2.5億噸；擁有水域面積14.48平方公里、庫岸長41公里的漢豐湖，面積36.86平方公里的澎溪河濕地自然保護區

4、，面積近2萬公頃被稱為亞高山草甸的雪寶山國家級森林公園。第三，農業大縣。開縣是全國100個生豬大縣、100個產糧大縣、100個水果大縣和重要的藥材基地縣之一。農產品極其豐富，木香產量占全國總產量的30%以上，享有“木香之鄉”的盛譽；柑橘種植面積達30萬畝，是全國柑橘20強縣之一；年出欄肉兔800萬只，是亞洲最大的肉兔養殖基地。第四，勞務大縣。開縣是全國勞務輸出工作示范縣，同時又是國家西部地區農民創業促進工程試點縣。擁有勞動力資源109萬

5、人，全縣轉移農村勞動力53萬人、年勞務收入在43億元以上。第五，貧困大縣。開縣于2002年被確定為全國扶貧開發工作重點縣。目前，全縣尚有市級貧困村112個、農村貧困人口14.2萬人（其中農村低保人口7萬人），城鎮低保人口3萬多人，加上急需安穩致富的移民和被征地人員，需重點關注的特殊群體占全縣總人口的近14。二、開縣扶貧開發工作成效開縣自2006年實施“十一五”扶貧攻堅以來，按照全市扶貧開發總體部署和全縣“十一五”扶貧總體規劃，堅持以整村

6、推進、整村脫貧連片開發為載體，狠抓了貧困地區基礎設施、基礎產業、基本素質、易地扶貧、社會扶貧、資金監管“六大”工作重點。5年來，全縣累計投入各類扶貧資金近5.1億元（其中：財政性扶貧資金1.7億元，信貸扶貧資金0.7億元，國家水利部和市委組織部扶貧集團幫扶資金2億元，社會幫扶資金0.7億元），全面完成了112個市級貧困村的整村推進和13個市級貧困村的整村脫貧投資建設，累計減少貧困人口9.48萬人，農村貧困人口減少至14.2萬人，2010

7、年貧困村農民人均純收入達到3900元，比2005年凈增2213元。扶貧開發取得了較好的成績。一是貧困地區基礎設施不斷完善。2006年以來，全縣共支持貧困地區新（改）建公路2500公里，其中，新建公路550公里；新修和整修人飲池350口，新建集中供水工程95處，架設鋼管530公里，修建渠堰15公里，有效解決了25萬人行路難和18萬人的飲水難重點完善了組織領導機制。成立了由縣委書記任組長，分管扶貧工作的副縣長為副組織，相關部門參與的扶貧開發

8、領導小組，落實了鄉鎮黨政主要領導親自抓扶貧的工作責任；與各鄉鎮街道簽訂扶貧開發目標責任書，實行目標責任制管理；建立了縣級主要領導包片、縣級分管領導包鄉、縣級部門包村的定點扶貧機制。建立資源整合機制，充分發揮縣扶貧開發領導小組工作職責，定期召開扶貧工作聯席會議，積極協調發改委、水務局、交通局、林業、國土、農委、教育、衛生等相關部門，圍繞貧困地區進行資金傾斜、項目配套、技術幫助和服務支持，整合部門力量實施扶貧開發。建立社會幫扶機制，積極爭取

9、國家水利部、市委組織部扶貧集團、江北區加大扶貧開發支持投入。結合扶農助農工作，組織了縣級所有部門、企事業單位、民營企業、干部職工實行“定點幫扶”，形成了社會大扶貧工作格局。完善資金監管機制。實行項目管理合同制，對扶貧項目進行明確規范，對項目資金采取全程監管，封閉運行，實行全程風險防控；對項目及資金實行公告公示制，對扶貧項目資金完全公開，廣泛接受群眾和社會監督。建立跟蹤監管機制。加強扶貧項目跟蹤檢查，建立績效評估制度，將扶貧開發工作作為各

10、鄉鎮街道及相關職能部門年度考核重要內容，定期組織督查通報，督促扶貧開發各項工作落實到位。三、開縣扶貧開發現狀（一）貧困程度深，集中連片貧困現象嚴重。開縣439個行政村中，有市級特困村112個，它們主要分布情況為：北部山區（即大進片區）5個鄉鎮共有貧困村37個，南部山區10個鄉鎮有貧困村28個，西部山區8個鄉鎮有貧困村22個，東部地區17個鎮鄉街道有貧困村25個，集中連片貧困現象較為嚴重。（二）貧困人口多，分布不平衡。開縣現有農村人口11

11、4萬人，其中農村建卡貧困人口14.2萬人，占全縣農村人口的12.5%，貧困人口分布極不平穩，80%以上分布在連片貧困山區。在北部山區鄉鎮中，貧困人口比例高達26.7%以上，南部和西部山區，貧困人口比例也在15%以上，連片貧困地區龐大的貧困人口基數和貧困人口的集中分布，成為制約發展的重要因素。（三）收入水平低，增收仍然困難。2010年，全縣農民人均純收入為5079元，而我縣北部山區、南部山區和西部山區由于地理條件惡劣，產業發展滯后，群眾增

12、收仍然十分困難，農民人均純收入都在4000元以下，不足全縣平均水平的79%，特別是邊遠村社貧困群眾，由于地理條件惡劣、經濟基礎薄弱，脫貧增收更為困難。三、連片特困地區致貧的主要原因（一）生產生活環境惡劣。開縣地處大巴山尾脈，地理條件惡劣屬典型的喀什特地貌，全縣地形分布為“六山三丘一分壩”，轄區山巒疊障、溝壑縱橫，自然條件十分惡劣。受地理條件影響，目前，全縣還有10%的行政村未連通公路，55%的行政村公路不暢；還有近10萬貧困村農民飲水困

13、難；50%以上的貧困村公共服務設施十分落后。（二）生產要素較為貧乏。一是貧困山區土地坡度大，地塊小，90%以上的農戶認為發展一般的種植業成本高而收益低；二是貧困農戶本身資金缺乏，70%以上的貧困農戶因子女上學和疾病治療的支出占據了家庭總支出的80%以上，根本沒有經濟基礎從事產業發展；三是特色種植業和養殖業的發展對技術要求高，貧困戶往往很少具備這種技術能力，并且對新技術、新觀念的接受能力也很低；四是貧困地區信息閉塞，不能及時的了解市場供需