湖北城鄉基本公共服務均等化研究

1、湖北城鄉基本公共服務均等化研究湖北城鄉基本公共服務均等化研究謝標一、湖北省基本公共服務非均等化現狀分析一、湖北省基本公共服務非均等化現狀分析公共服務是指政府為滿足社會公共需要而提供的產品與服務的總稱。[1]根據公共服務的水平，可將公共服務分為基本公共服務和非基本公共服務。城鄉基本公共服務均等化是指城鄉居民享受基本公共服務的內容和水平的均等化(消費均等和結果平等)、服務設施和條件及資源占有的均等化(條件均等和起點平等)以及賦予人們相同的權

2、利和機會(權利平等及制度平等)，不因其身份的不同享有不同的待遇。[2]可見，實現城鄉基本公共服務均等化有著重大的現實意義?；竟卜罩饕x務教育、公共衛生、公共文化體育、社會保險與社會救助、公共安全、環境保護、基礎設施等內容。本文將以義務教育、公共衛生、就業和社會保障為例分析當前基本公共服務非均等化的現狀。（一）義務教育非均等化現狀分析從城鄉家庭教育事業投入來看，2004—2009年，城市家庭文教類投入與農村文教類投入比值均超過1

3、.5，最高為2.25（2008年）。長期以來，湖北教育經費投入明顯偏向城鎮，農村學校的師生比和教育經費投入與城鎮相比差距較大。城市教育發展很快，教育條件很好，而廣大的農村教育條件較差，農民子女受教育程度一直較低。（二）公共衛生非均等化現狀分析市，如果再考慮農村教師的學歷、職稱，農村校舍及其他硬件設施，基礎教育服務的城鄉差距應該更大。湖北農村的公共醫療衛生服務也遠落后于城市，其每千人口所擁有的衛生技術人員、醫師、床位數以及人均醫療保健支出

4、與城市相比都有較大的差距。近年來，湖北農村的社會保障水平有所提高，農村的低保覆蓋率已超過城市，人均低保經費的城鄉差距也在縮小，然而養老保險覆蓋率的城鄉比值還較大。二、湖北城鄉基本公共服務的非均等化原因分析二、湖北城鄉基本公共服務的非均等化原因分析（一）二元化的城鄉非均等化的基本公共服務供給體制以教育領域為例，2006年前城鄉義務教育階段的差距是比較大的，這源于舊的義務教育法把城鄉的義務教育按照城市和農村二元的結構所做的劃分。新的義務教育

5、法頒布以后，強調了義務教育的公益性，如規定義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業；建立了一系列促進義務教育均衡發展的制度與機制，如規定縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，不得將學校分為重點學校和非重點學校；確立了義務教育經費保障新機制，如規定國務院和地方各級人民政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例城鄉義務教育階段的差距開始縮小。（二）缺