唐山的統籌城鄉發展之路

1、唐山的統籌城鄉發展之路唐山的統籌城鄉發展之路張福林唐山從2007年開始搞城鄉一體化。這幾年來，通過貫徹以工促農、以城帶鄉，在推進統籌城鄉發展、加快發展城鄉均等化方面做了一些探索，使唐山地區的生產總值從2362億元增至3812億元，在地級市的排名從第六名上升到第四名，全部財政收入從2006年的241億增加到316億。農民人均純收入從1155億增加到7230億，始終保持了10%的增長。唐山的城鄉統籌發展，主要在以下幾個方面進行了探索和實踐。

2、一、積極探索統籌城鄉發展之路，確立城鄉等值化目標，實現三個集中，一、積極探索統籌城鄉發展之路，確立城鄉等值化目標，實現三個集中，統籌四位一體，著手編制了城鄉一體化規劃。統籌四位一體，著手編制了城鄉一體化規劃。2008年我們制訂了推進城鄉一體化的意見，并且圍繞五個一體化提出要推進五個起來，讓農民富起來、農村亮起來、農戶暖起來、農家樂起來、農家活起來。與此同時，抓了一批統籌城鄉的典型。同年12月，唐山城鄉發展一體化戰略規劃在中央黨校經過了專

3、家的鑒定。2009年唐山市委八屆五次全會全面落實黨的十七屆三中全會精神，提出要推進農村的改革發展，加速實現城鄉等值化。所以2009年我們正式把城鄉等值化作為唐山統籌城鄉發展的一個目標，同時實施了以促進社會結構轉型為導向，以新民居建設、舊民居改造和新城鄉體系規劃為重點的規劃體系。確立了統籌城鄉發展的154工作思路，咬準一個目標就是實現城鄉等值化，5就是以新型城鎮化推動城鄉等值，以市場化促動城鄉等值，以信息化驅動城鄉等值，這是五個載體。圍繞

4、“154”思路，制定了唐山市推進統籌城鄉發展、加快實現城市等值化的若干政策，同時，按照省里的要求，制定了試點方案和要點。統籌城鄉試點工作，今年才正式地全面展開。二、統籌城鄉規劃編制，初步構建了城鄉一體化規劃體系。二、統籌城鄉規劃編制，初步構建了城鄉一體化規劃體系。（一）著力抓好城鄉一體化戰略規劃。2007年我們委托中央黨校編制了規劃計劃方案，以這個計劃為核心，市縣、鄉、村三級都編制了城鄉一體化發展規劃，明確了城鄉一體化發展的戰略、思路、

5、目標和重點。（二）突出抓好新農村新民居建設規劃。河北省委七屆四中全會決定開展農村新民居建設，提出到2010年要有15%的新農村完成新農村建設，20%的農村完成新農村民居建設。20%的農村大體上是1000個村。在完成新民居建設之前要先進行規劃，2009年我們聘請了規劃師進行規劃，財政拿出一千萬作為獎補；今年我們一次性啟動這1000個村，計劃分三年完成，又請了300家具有二級以上規劃資質的設計單位，為300個新民居建設示范村做了規劃，市里拿

6、出兩千萬資金進行獎補，在河北省率先完成了規劃。（三）全面抓好城鄉體系規劃。組織市、縣的規劃部門，編制了唐山市近郊區的城市和發展規劃以及縣城擴容規劃、中心村擴村規劃和規劃保證村（也就是基層村）的建設規劃。按照規劃，我們現在的5020個村將來有的并到城市，有的并到縣城，有的的進入中心鎮，有的進入中心村，把191個鄉鎮變成兒園，費用比較低。另外還實施了“健康唐山、幸福人民”的行動，給全市所有居民建立了健康檔案，并且開展了相應的健康教育和其他一

7、些文化生活，使行動能夠得到很好的社會效益。同時鄉鎮衛生院、村級衛生室百分之百達標。今年我們又進行了30所衛生院的升級改造，讓城鄉居民享受均等化的公共衛生服務。六、完善政策機制，統籌城鄉社會。六、完善政策機制，統籌城鄉社會。出臺了鼓勵和支持農民進城的若干政策，在市縣兩級建立農民進城落戶受理中心，全市實現了農民工進城落戶、農民進城就業、農民工子女就讀、農民進城務工交通無障礙。通過這些年的努力，自2007年以來，全市累計有36萬農民進入城鎮落

8、戶，2009年城鎮化率達到51.25%，分別高于全國和全省平均水平4.65和7.5個百分點，居全省第一位。同時，我們建立了城鄉一體的就業援助制度和城鄉統一的就業登記制度，所有的人到了唐山，不管是不是河北的，都能享受免費的職業培訓和職業介紹。唐山的農民大體上80%從事非農產業，80%以上在本地就業，有三分之二以上的收入來自非農產業。我們還開展了重點中心鎮建設試點，大中小城市、小城鎮協調發展，給部分縣級管理權限，給中心鎮高配鄉鎮書記，給他一