淺析中國傳統行政文化對當代行政管理的影響

1、淺析中國傳統行政文化對當代行政管理的影響1[摘要]中國傳統行政文化在國家行政和公共事務管理中起著重大的作用，其影響有積極的一面也有消極的一面。在各種新的管理理念相互激蕩的今天，認清傳統文化對當代行政管理的影響，充分發揮中國傳統行政文化的正面作用，同時最大程度的避開其負面影響，是擺在政府和行政管理學著面前的一個非常有意義的課題。[關鍵詞]行政文化行政管理影響作者簡介:肖素芳，女，四川大學公共管理學院行政管理系，碩士研究生；梅星，女，四川大

2、學公共管理學院行政管理系，碩士研究生。文化是人們在改造客觀世界中創造的物質財富和精神財富總和。行政文化是在一定的政治經濟新環境中，人們在從事公共行政活動過程中所具有的行政心理、行政思想、行政信念和行政道德的總和。美國人類學家克拉克洪說過：“一個社會要想從以往的文化中完全解放出來是根本不可想象的，離開文化傳統的基礎而求變、求新，其結果必然招致失敗?！庇纱丝梢妭鹘y行政文化的重大意義。一、中國傳統行政文化的內涵有學者把中國傳統行政文化主體內容

3、歸結為傳統行政思想文化和傳統行政制度文化兩方面。前者主要包括：德政禮治思想、無為而治思想、以法治國思想、為政用人思想、行政決策思想；后者主要涵蓋：機構設置制度、官吏管理制度、財政管理制度、行政監察制度等方面。云南行政學院的高云先生則把傳統行政文化描述為：德治文化、統御文化、全能文化、專斷文化、保守文化、泛政治化文化和“暗箱行政”文化七大特征。二、傳統行政文化對公共管理的影響我們對傳統行政文化的研究，從負面論述的居多，而積極的因素深入不夠

4、。因此，對于傳統行政文化的研究，除了對負面特征的認識，也有合理優良因素尚待開掘，需要我們去審視與辨析。（一）中國傳統行政文化中的積極因素傳統行政文化對于促進政府機構改革目標的實現、推動行政關系的協調、促進行政道德的建設等方面都有幫助。學者李鵬飛對傳統行政文化中的優秀成分進行開掘和創新，認為傳統行政文化中固有的行政哲學、道德哲學和法哲學價值理念，經過揚棄可作為公共行政新文化系統建構的價值來源。1.強調以德自律中國傳統行政文化所固有的自律性

5、，是現代行政管理所不可或缺的。道德作為中國傳統行政中的自我約束機制之一有著不可替代的作用?！跋忍煜轮畱n而憂，后天下之樂而樂”一直被奉為行政官員的修養格言。世界各國的行政管理實踐也充分證明，即使最現代的行政管理、最完善的行政制度也是離不開行政道德的自律。2.注重以人為本中國傳統行政文化的人本思想在現代行政管理中也是很重要的。中國的行政管理，一向把對人的教化和對人的管理置于重要位置。人本思想是有其積極意義的。孟子曰:“天時不如地利，地利不如

6、人和?！边@就道出了行政文化中更深層的人本主義涵義。3.德才兼備的科舉制度中國傳統發達的科考制度是傳統行政文化的重要內容。中國每個朝代都設有嚴格的科舉考試和選拔制度，用人強調不拘門第、公平競爭、優勝劣汰的考試與晉升制度，并將道德考察列于先行條件，力求公正地選拔出德才兼備的人才。這種用人機制不僅在傳統社會發揮了巨大的積極作用，也為我國現代公務員制度的建設提供了良好的借鑒。1注：文章來自2008年10月的《消費導刊》[4]李鵬飛，傳統行政文化