職務犯罪及其預防

1、職務犯罪及其預防,宜昌市委黨校 蔡小娥,前言,所謂職務犯罪是指我國刑法規定的國家工作人員，部分公司、企業及其他單位人員，以貪利為目的利用職務之便或者非為貪利而褻瀆職務，給國家、社會或者集體造成重大財產損失或者其他嚴重損害的犯罪行為的總稱。,,我國公務員職務犯罪現象比較嚴重，據統計，1990——2005年，全國立案230萬起，220萬人受到處分。其中縣處級干部7萬多人，廳局級干部6000多人，省部級干部200多人。僅2009年一年，全

2、國檢察機關共立案偵查各類職務犯罪案件32439件41531人，件數比上年減少3.3%，人數增加0.9%。,,突出查辦大案要案，立案偵查貪污賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人。全國檢察機關起訴的職務犯罪案件，有罪判決率為99.8%。,專題內容：,一、公務員常見職務犯罪及其特點二、職務犯罪成因分析三、職務犯罪預防的對策,一、公務員常見職務犯罪

3、及其特點,（一）公務員常見職務犯罪罪名簡介97刑法修訂后，公務員常見職務犯罪達到48個罪名，可分為三類：一是貪污賄賂罪。除行賄罪、介紹賄賂罪之外還包括刑法分則第8章所規定的9個罪名，即貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、單位受賄罪、單位行賄罪、巨額財產來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產罪、私分罰沒財物罪。,,二是瀆職罪。包括刑法分則第9章中規定的36個罪名，即濫用職權罪、玩忽職守罪、故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪、徇私枉法罪、

4、民事行政枉法裁判罪、枉法仲裁罪等等。三是國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利罪。包括刑法分則第4章中規定的6個罪名，即非法拘禁罪、非法搜查罪、刑訊逼供罪、暴力取證罪、虐待被監管人員罪、報復陷害罪。,,1、貪污罪。 國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。本罪的犯罪主體是從事公務的國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經

5、營國有財產的人員。,,追訴標準：行為人貪污數額在五千元以上或者貪污數額不滿五千元，但具有貪污救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據、轉移贓物等情節的。對于可能免于刑事處罰的情形是：行為人貪污數額不滿五千元且情節較輕，或貪污數額在五千以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現、積極退贓。對于犯本罪可能判處死刑的是，行為人貪污數額在十萬元以上且情節特別嚴重。,,2、受賄罪

6、。刑法第385條：“國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經濟往來中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，以受賄論處?！?,特點：（1）普通受賄罪必須在非法收受他人財物的同時，為他人謀取利益。索賄則不要求為他人謀取利益。（2）收受回扣歸個人所有，叫準受賄。（3）委派問題。,,（4）約定問題。（5）個人非法占有，而非單位。（6）刑法修正

7、案（七）擴大了索賄受賄罪的主體范圍。增加了國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關系密切的人?！?,3、挪用公款罪。刑法第384條：“國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。挪用用于救災、搶險、防

8、汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰?！?,特點:（1）主體主要是指國家機關、國有企業事業單位、人民團體等組織中依法從事公務的人員。同時還包括被委派的人員，即國家機關、國有公司、企業事業單位委派到非國有公司、企業事業單位、社會團體從事公務的人員。（2）挪用公款給私有公司、私有企業使用的，屬于挪用公款歸個人使用。（3）以個人名義將公款供其他單位使用；個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益屬于挪用公款歸個

9、人使用。但如果是單位集體決定的則不構成本罪。,,（4）本罪的犯罪對象是公款的專有使用權，將公款供本人、親友或者其他自然人使用；挪用在國有單位管理、使用或運輸中的私人錢物及公家的國庫券也以本罪論處。（5）受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，雖然可構成貪污罪的主體，但其不屬于國家工作人員，不能構成本罪的主體。（6）挪用公款罪與挪用特定款物罪不同，前者是挪用歸個人使用；后者是將專門用于救災、搶險、防汛、

10、優撫、扶貧、移民、救濟的特定款物，挪作其他生產、工作等單位使用，即未做到“?？顚Ｓ谩?，對象并不限于公款，還包括物。,,4、巨額財產來源不明罪。第395條：“國家工作人員的財產或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役，財產的差額部分予以追繳?！?,本罪在客觀方面表現為國家工作人員的財產或支出明顯超過合法收入，且差額巨大，本人不能說明其合法來源。

11、巨額財產來源不明，數額在30萬元以上的，應予立案。本罪的行為狀態，表現為國家工作人員對數額巨大的不合法財產的占有和支配。本罪的最高刑已經由5年提高到10年，這是刑法第7次修改的最大亮點。,,案例：肖作新，安徽阜陽原市長。2000年2月3日被逮捕，同年8月10日依法提起公訴。檢察院起訴書指控，被告人肖作新身為國家工作人員，利用職務之便為他人謀取利益，收受他人賄賂；被告人周繼美利用肖的職務之便為他人謀取利益，收受、索要他人賄賂。被告人肖

12、作新、周繼美收受、索要賄賂合計人民幣118萬元、美元2000元，港幣5萬，非法所得110多萬元，巨額財產來源不明1300多萬元。合肥市中級人民法院于2000年11月29日作出判決：肖作新犯受賄罪判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產；犯巨額財產來源不明罪，判處有期徒刑5年。決定執行無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產，追繳全部犯罪所得之財產。,,5、濫用職權罪、玩忽職守罪。第397條：“國家機關工作人員濫用職

13、權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定?！?,特征：（1）主體必須是國家機關工作人員。（2）主觀問題。玩忽職守罪的主觀特征是嚴重不負責任，屬過失。而濫用職權罪在主觀方面表現為故意。

14、（3）立案標準?！?資料圖片：2007年5月29日，鄭筱萸一審被判死刑。判決后，鄭筱萸被戴上手銬，表情復雜。,,（二）職務犯罪的特點1、涉及罪名多，發案范圍廣，呈蔓延趨勢。2、瀆職犯罪經常與貪污賄賂犯罪相互交織。3、從案犯年齡來看，呈現多層次化，存在“59歲”、“26歲”、“39歲”現象。,,4、從犯罪形態看，行為人相互勾結，“窩案”、“串案”多。5、從犯罪手段看，出現公開性與隱蔽性并存，智能化、多樣化犯罪與魯莽型、法盲型犯罪并

15、存的多級現象。6、追訴力度，特別是追訴面不夠，存在大量的犯罪黑數。7、攜款潛逃較多，特別是外逃疑犯人數不斷攀升?！?、反偵查能力增強，潛伏期變長。,二、職務犯罪成因分析,（一）制度層面上的原因1、權力配置與運作弊端。（1）“一把手”權力過于集中?！铮?）監督乏力使犯罪的成本大大降低。（3）民主機制不完善，權力運作透明度不強。（4）人事制度落實不徹底。,,2、立法與執法上疏漏。（1）法律對職務犯罪的查處和預防沒有形成嚴密

16、的體系。（2）執法不嚴問題相當嚴重。,,（二）觀念層面上的原因1、官本位，而非民本位。近年來有幾種思想在人們的觀念中尤為突出：一是權力腐敗情有可原。二是權力腐敗趨于正當。三是權力腐敗值得追求。,,2、被執法對象不能依法主張權利或進行監督。3、個人的品行、性格、知識結構、文化素質等因素也影響到是否犯罪?！镆皇恰暗靡馔巍毙?。二是“膽大妄為”型。三是“心存僥幸”型。四是“法盲”型。五是“為友所誤”型?！?三、職務犯罪

17、預防的對策,2005年1月3日，中共中央制定《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，確立了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐敗戰略方針。2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級領導干部培訓班上發表重要講話，提出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的“三個更加注重”的方針。,,（一）加強思想道德建設，使其“不想”（二）提高公務員的待遇，使其“不必”1、完善

18、激勵機制，使廉潔從政的職務者能夠得到其應得的激勵，消除其不平衡心理。 2、增加廉潔從政者的預期收益以增加職務犯罪成本。,,所謂廉潔從政公積金制度是指國家對在一定期間廉潔從政，沒有違法犯罪的國家工作人員給予一種經濟獎勵的制度。該制度實質就像國家與公職人員之間訂立的“保險合同”，若在任職期間沒有從事職務犯罪，則其會從國家那里得到一大筆的公積金以示獎勵。 3、提高從業期間的工資，實行高薪養廉。,,（三）健全有關體制，使其“不能” 1、對

19、資源的國家配置體制進行必要改革，減少權力在市場經濟中的尋租機會。一是縮減國家控制和管理資源的范圍。二是改革資源配置運作程序。我國應實行國家控制資源、社會公開分配資源、國家管理資源運行的二元資源配置體制。,,,2、健全權力的運行和監督機制。在為權力立法時應特別注意權力設定的分散化、權力運行的公開化和程序化及權力運行的公眾參與化。應當建立重大權力的聯簽制度、重要權力的審批制度等保障權力的分散化；建立政府信息公開制度、程序公開制度等保障

20、權力運行的公開化；建立第三獨立社會集團參與制度、聽證制度等保障權力運行公眾參與化。,,對權力進行監督，必須做到：立法監督方面：建立各級人大常委會權力監督機制。疏通人大常委會和各機關之間的信息渠道，建立專門的人大常委會信訪投訴機制，使人們舉報有門；在人大常委會中設立專門的權力監督主管機構，并確立其對轄區的重大職務犯罪的領導責任；任職期間的人大代表應對其任職范圍內的各權力機關履行監督職責，可以考慮地方人大代表實行“分片負責制”，由同級人大

21、常委會確定其片區，并公之于眾，建立相應的“失察責任制”。,,司法監督方面：充分發揮檢察機關專門法律監督的職能優勢，提高檢察建議的質量。結合辦理案件及時發現機制、體制、制度的漏洞，制作操作性強的檢察建議書，并建立檢察建議的回查機制，確保檢察建議的落實。建立健全檢察機關在行政執法及民事審判中的監督機制。,,行政監督方面：協調好監察、審計、紀檢的監督職責，杜絕相互推諉情況的發生。特別是要改革現行的雙重領導監察體制，解決監察機關不能監督同級政府

22、領導的問題，以此來解決地方政府一把手的腐敗問題；內部監督應實行嚴格的失察責任制，提高領導的監督責任心。,,輿論監督方面：充分發揮媒體作用，制定一部輿論相對自由的《新聞法》，賦予新聞監督的法律地位，利用新聞媒體形成強大的輿論氛圍使得公職人員不敢犯罪。群眾監督方面：重點在于疏通人民檢舉揭發渠道，做到投訴有門、投訴有應，設立網上投訴機制，定時開通“領導熱線“等便民投訴措施。,,3、建立公務員財產申報與公示制度（1）要樹立公務員的財產申報與

23、公示的意識。（2）要盡快出臺《公務員財產申報法》。一是擴大財產申報的主體范圍。二是要明確需申報的財產范圍。三是要明確財產申報的受理機構。四是加重對拒不如實申報家庭財產行為的處罰。（3）必須完善相關的配套措施。健全金融實名制；盡快出臺遺產稅和贈與稅；建立公民信用保障號碼制度等。,,4、推行不定期的強制休假制度。是指為防止國家工作人員在任職期間實施以權謀私的行為，在其任職期間實施的突發性的休假，利用其休假機會讓特派的代職人員檢查其工作

24、是否存在以權謀私行為的制度。該制度的關鍵是保證選定對象的隨機性、時間的不確定性和實施的突然性。,,（四）嚴厲職務犯罪的懲治體制，使其“不敢 ”1、完善刑法規定，充分發揮刑罰制裁效果（1）建立職務犯罪專章。（2）進一步明確職務犯罪的主體范圍。（3）研究增加新罪名。,,2、制定配套機制，嚴格限制貪利型職務犯罪及相關犯罪的從業資格。對行賄人建立市場警示機制，嚴重的禁止其從業；完善行賄犯罪檔案查詢系統，將查詢范圍由工程建設、政府采購等

25、領域擴大到所有領域；對貪利型職務犯罪者剝奪其從事公共性職業。,,（五）加強公務員自身的風險防范，使其“不會”1、行政法、刑法是公務員知識結構的重要組成部分，特別是其所從事行業的行業規章，公務員要努力做個法律人。2、以海納百川的個性面對前沿專業知識。,,3、依法行政，清清白白做人，認認真真做事?！傲疂嵱幸娼】?，腐敗導致死亡?！?、擯棄官本位，樹立民本位，經常換位思考，以平和的心態看待自己的身份，以服務的心態對待工作的對象。,,思考題

26、：1、什么是職務犯罪？2、職務犯罪具有哪些特點？,,謝謝大家！,,“五觀”不正是指他們的人生觀不是奉獻而是享樂；世界觀不是唯物而是唯心；權力觀不是責任而是資本；價值觀不是有為而是有錢；公仆觀不是服務而是占有?！?,“國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關系密切的人，通過該國家工作人員的職務上的行為，或者利用該國家工作人員職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收

27、受請托人財物，數額較大或者有其他較重情節的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；數額巨大或有其他嚴重情節的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數額特別巨大或有其他特別嚴重情節的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或沒收產?！薄半x職的國家工作人員或其近親屬及其他與其關系密切的人，利用該離職的國家工作人員原職權或地位形成的便利條件實施前款行為的，依照前款規定定罪處罰?！?▲,“裸體官員”攜款外逃,,“涉嫌下列情形之一的，應予立案：1、造成死