盤活地方財政存量資金問題研究——以中山市為例

1、、／f ’I I IL I I I I I I H I I I I I I i l IL I I I I I I I M IL t l H lY 3 2 6 0 4 7 4學校代碼 1 0 6 0 2學 號 2 0 1 4 0 1 0 1 2 4中圖分類號 F 8 1 2 ．7密 級 公開店廟吁錳尤踏碩士專業學位論文盤活地方財政存量資金問題研究——以中山市為例S t u d y 0 1 1 R e v i t a l i z a t i

2、 o n o f T h e R e m n a n tF i n a n c i a l F u n d s o f T h e L o c a l G o v e r n m e n t———A C a s e o f Z h o n g s h a n C i t y專業學位類別學 院專業方向年 級研 究 生指導教師完成日期公共管理碩士政治與公共管理學院政府行政管理與創新2 0 1 4 級雷恒褚添有、謝紹紅2 0 1 7 年5 月

3、◎l I I I I I I I l l l l 1 1 1 1 1 1 1 1 I II I lY 3 2 6 0 4 7 4盤活地方財政存量資金問題研究——以中山市為例研究生姓名：雷恒學科專業：公共管理年 級：2 0 1 4 級導師姓名：褚添有、謝紹紅研究方向：政府行政管理與創新中文摘要近年來，我國經濟下行壓力增大，很多地方政府出現財政存量資金庫存高，同時地方政府性債務高。各個地區沉淀的財政資金不僅是一種資源浪費，不利于國家財政資金

4、發揮其應有的作用，并且阻礙了實體經濟的發展。為此，2 0 1 3 年國務院首次提出盤活財政存量資金這一舉措。盤活財政存量資金、提高資金使用效益成為目前解決我國經濟發展首要矛盾、完善預算管理所必要的手段。盤活地方財政存量資金指的是為更好地發揮地方財政資金的作用，充分利用未及時按預算支出進度開支、沉淀在賬上的結轉結余資金。將地方財政存量資金進行梳理，把閑置的、沉淀的地方財政存量資金合理運用到迫切需要的地方去，能更好地惠民生、促發展，積極培育

5、出新的經濟增長點，對我國可持續發展目標的實現提供有力保障。有效盤活財政存量資金不僅有利于控制地方政府債務風險，提高資金使用效益，還有利于培育經濟發展新動力，緩解收支矛盾，同時倒逼財政體制改革，完善財政制度。對此，本研究擬就以廣東省中山市為研究的主要對象進行分析研究，根據現有的財政存量資金分析其盤活過程中存在的問題及原因，提出相應的解決對策。中山市從財政管理制度入手，嚴格開展結轉結余資金的清理工作，通過加強預算編制和執行管理、對鎮區建立財

6、政存量資金定期報備機制、建立鎮區盤活財政存量工作與轉移支付相銜接機制等措施，盤活財政存量資金工作取得了初步成效，對存量資金的規模有了初步了解，加快了預算執行進度、減少存量資金的二次沉淀，清理和規范了財政專戶，加快了轉移支付的下達時間等。但在清理和盤活過程中還存在一些問題和障礙的制約：舊的制度未完善、缺乏具體操作指導、預算單位的傳統理財觀念、部門利益干擾、缺乏監督考核機制等。究其原因，一是缺乏頂層設計；二是由于政府是“理性經紀入”；三是公