基本公共服務均等化視野下的財政轉移支付制度研究.pdf

1、作為一國公民，應當享有憲法或法律賦予的同等的權利，并承擔相應的義務，同樣也應當享有基本一致的生活條件即基本的公共服務。當前，由于經濟發展不平衡、公共服務體系不健全以及歷史積累因素等原因，我國社會生活中存在著諸多公共服務不均等的問題，影響了社會公平的實現和和諧社會的進程。當然，強調均等不等于絕對的平均，盡管不均等的問題在整個世界普遍存在，但中國作為社會主義國家，經過多年的改革開放和經濟的快速發展，國家綜合實力顯著增強，應當也有能力推進基本

2、公共服務均等化。推進基本公共服務均等化，一個重要條件是實現財力均等化。只有具備一定的財力保障，才有條件推進各項基本公共服務的均等化。實行政府間的轉移支付，建立完善財政轉移支付制度是實現財力均等化的重要手段。當前世界上一些成熟市場經濟國家遵循公平、效率和法制化的原則，運用科學、公式化的計算方法，通過均等化轉移支付手段，解決縱向與橫向的財政不平衡，逐步縮小地區的財力差異，實現基本公共服務均等化的目標，應當為我所借鑒。 我國自1995

3、年開始推行財政轉移支付制度。其緣起于分稅制財政管理體制改革的實施。1994年分稅制改革后，作為分稅制財政管理體制改革的配套措施，1995年中央財政借鑒成熟市場經濟國家轉移支付制度經驗，結合我國國情，制定了“過渡期財政轉移支付辦法”，奠定了我國財政轉移支付制度的基礎框架。其后十幾年來，我國財政轉移支付制度經過多次調整完善，但由于受事權劃分不規范不完善、財權與事權的不匹配以及經濟發展程度和地域遼闊、國情復雜等原因，轉移支付制度在均等化方面的

4、作用發揮得還不夠，轉移支付制度本身也存在一些問題有待完善，現行的轉移支付制度在實現公共服務均等化作用上具有很大的局限性。黨的十六屆六中全會以后，基本公共服務均等化的目標進一步明確，財政轉移支付制度的研究在以往的基礎上日趨深入，與均等化觀念的結合日趨緊密，十幾年的實踐經驗日趨豐富。以實現基本公共服務均等化為目標，全面、科學、合理地設計、構建一套完善的財政轉移支付制度，并付諸實施，促進財力均等化的實現，以法律的形式固定下來，成為可能，并成為

5、我們當前應當急需做的一項工作。 本文結合中央、省、市各級財政轉移支付現狀，試以基本公共服務均等化為目標，從轉移支付制度的理論基礎出發，通過分析轉移支付制度存在的問題和地區公共服務水平存在的差距及其產生的原因，即基本公共服務均等化對轉移支付制度的現實需求，借鑒國外成熟經驗，從規范政府間財政關系和實現基本公共服務均等化的角度，提出完善財政體制，規范轉移支付制度，加快轉移支付的法制化建設的建議。本文基于我國轉移支付制度的現狀和基本公共