國土空間規劃視角下生態空間管制分區的理論思考

1、01 引 言在國土空間規劃體系中，生態空間管制旨在維持區域提供生態系統服務和生態產品的能力，聚焦生態資源保護、生態環境凈化、生態景觀維護等內容的實施，因而科學管控生態空間意味著國土空間的可持續發展。目前，生態空間管制分區的研究大多沿襲了傳統土地利用規劃、主體功能區劃，以及城市規劃等理念，尚未納入統一的國土空間規劃框架中，缺乏與新時代、新需求、新理念相契合的目標與實施路徑。顯然，國土空間規劃語境下的生態空間管制分區不能直接套用傳統規劃的模

2、式，更不是簡單疊加傳統規劃思維建構“1+1=2”的邏輯，而是對國土空間配置與生態系統保護的整體謀劃，需落實國土空間規劃“生態優先”、“底線思維”和“以人為本”的宗旨?；诖?，本文嘗試闡釋生態空間概念與內涵，梳理當前生態空間管制分區的認知局限，在厘清國土空間規劃對生態空間管制分區需求的基礎上，提出優化的理論邏輯與實施路徑，以期為深化生態空間管制理論和構建生態保護與經濟發展相協調的時空秩序提供支撐。02 生態空間概念與內涵2.1 生態空間的

3、概念界定目前，學界對生態空間概念尚缺乏統一的界定。國內的生態空間概念產生可追溯至 1958 年北京城市總體規劃提出的綠化隔離帶。至 20 世紀 90 年代，對快速城鎮化下生態環境退化的關注，生態空間概念逐漸明晰，其出發點是通過保留一定的自然環境來維持生態功能的發揮，帶有一定的實體地域特征。本文將生態空間定義為“以提供生態系統服務或生態產品為核心功能，由河 “以提供生態系統服務或生態產品為核心功能，由河湖、森林、草原、荒漠等要素載體構成的

4、管制空間”。 湖、森林、草原、荒漠等要素載體構成的管制空間”。不同于既有研究強調“生態地類”和提供“生態系統服務”雙重特征，這一概念更加關注生態空間在國土空間用途管制語境中涵蓋的多維屬性：首先，它是以提供生態系統服務和生態產品為主導功能，屬于功能空間范疇；其次，它也具有實體空間的特征，以森林、草原、河湖等地類為物理載體表征，承載著具體可見的生態要素；此外，在治理層面，生態空間是國土空間規劃的重要內容，具有不同的層級結構和治理尺度，具有管

5、理空間性質。生態功能論從生態系統服務的角度出發，認為能夠提供生態系統服務或維持生態系統原生狀態的區域即是生態空間，強調對生態系統服務功能的權衡。這類研究邏輯出發點與生態紅線類似，即以減輕自然生態系統的人為影響而維持生態安全為目的，側重對水源涵養、水土保持、防風固沙等自然生態系統服務的權衡。然而，生態保護并不意味著與人類發展的對立。該觀點易忽視人與生態系統的交互關系，缺少對社會文化服務維度的權衡。生態格局論的核心價值取向是基于人類活動與生

6、態系統的交互關系，從空間視角出發組織地表生態要素的分布與結構，是一種格局決定過程的思路。這類“格局”包含兩重內涵，即保護—開發空間格局與生態空間內部格局。生態格局論拓展了空間統籌治理的新視角，蘊含了一定的“生態建設”的治理邏輯。但該觀點基于一定的生態要素歸納與功能分區，構建的空間結構也是抽象的，并不具物理實體意義，因此在管理中缺乏抓手。3.2 生態空間管制分區的認知局限現有生態空間管制分區的認知落后于空間治理現代化的要求，存在一定局限性

7、。在價值取向上，要素、功能與格局導向的失衡，難以回應生態空間“依何而定”的根源問題。在國土空間規劃的語境中，生態空間管制事關不同主體、客體和單元的多維決策，需從實體、功能、管理等維度多管齊下，統籌治理。因此，唯有確立實體、功能、管理三重空間協同的價值取向，方能支撐生態空間管制分區的科學性與有效性。在操作模式上，割裂了人地耦合關聯，忽略了對社會文化服務功能的權衡。傳統規劃的生態空間管制分區，強調采用保護行為以減少人類活動對自然環境的擾動影

8、響，忽略了生命共同體的理念，缺少對社會文化服務功能的權衡，難以詮釋生態系統服務的多重性與生態服務價值的人本性，更意味著生態“利用”導向的缺失。相對而言，生態系統的社會文化服務與人類生存與福祉更為緊密，提供的娛樂休憩、景觀美學、精神享受等服務更是直接面向人類需求的。在實施路徑上，尚未建構層次分明的生態空間分級分類體系。在國土空間規劃視域下，比較傳統“土地”、“城市”、“環境”等對象，國土空間被賦予的要素、功能、關系都更為復雜。這決定了生態